美国对少数群体企业的扶持性措施及对我国的借鉴意义.pdfVIP

【论 文】 美国对少数群体企业的扶持性措施及对我国的借鉴意义 王凡妹 【摘要】本文通过介绍美国对小型企业、弱势工商企业以及专门针对少数群体企业（MBE 企业） 的扶持性措施，同时结合联邦高法的两大案件，探讨了美国在扶持MBE 企业方面的做法。文章指 出，美国对MBE 企业的扶持性措施发生过数次变迁，也充满了灵活性与复杂性。这些措施在协助 企业获得政府合同份额的同时，也造成了企业过度依赖政府的现象，甚至破坏了族群团系。因此， 我国政府在制定与落实少数民族企业的扶持性政策的过程中，（1）不宜将少数民族身份作为入选 扶持性项目的唯一甄选标准；（2）不宜以设立硬性指标或预留比例的方式来落实政策；（3）不宜 通过降低门槛的方式来落实政策；（4）需要多项措施并举，从根本上提升少数民族企业竞争力。 【关键词】美国少数群体企业；扶持性措施；少数民族企业 建国初期，我国政府推出一系列 “民族经济优惠照顾政策”，少数民族地区企业得以在财税 优惠、民族贸易或扶贫开发方面获得扶持（温军，1998）。1993 年，国家民族事务委员会出台《城 1 市民族工作条例 》，要求各城市从信贷或税务方面优待以少数民族为主要服务对象或经营少数民 族用品的企业。不少省市民族工作条例还指出，需要优先性对待 “少数民族企业”。近年来，关 于如何扶持少数民族地区企业或少数民族企业的研究日益增多。除从财税、信贷、产业发展、扶 贫开发等角度进行研究外，已有研究者开始关注政府采购政策。2002 年，《中华人民共和国政府 2 采购法 》出台，规定 “政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环 境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等 （简称《第九条》）。”在政府机构和 学术界看来，《第九条》意味着政府采购机会向少数民族地区企业或少数民族企业倾斜（殷亚红， 2013 ；王洁，2011a ；广西壮族自治区政府采购中心，2011 ），进而能直接提升企业竞争力（殷亚 红，2013 ；王洁，2011b ）。研究者们（漆思剑，2011 ；徐进亮等，2012 ）指出，政府采购中优待 3 少数民族企业的做法并非我国原创，美国早就有针对 “少数群体 工商企业（Minority Business Enterprise，MBE 企业）”的扶持性措施，对这些措施的了解有助于我们落实《第九条》。 目前，国内在美国对MBE 企业的扶持性措施方面的研究存在三点不足：（1）将扶持MBE 企业的措施与扶持中小型企业或弱势工商企业的措施混在一起讨论；（2 ）介绍美国政策时有失全 面，鲜有提及政策的变迁性、灵活性与复杂性者；（3 ）缺乏对美国政策实施效果的分析。有鉴于 此，笔者希冀通过全面剖析美国对MBE 企业的扶持性措施及其实施效果，深入探讨其对我国继 续完善与落实优待少数民族企业之政策的借鉴意义。 一、美国对少数群体企业的扶持性措施 F SO O C I T O N L 美国官方机构对MBE 企业的扶持性措施，既包含在政府对小型企业和弱势工商企业的扶持 O