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政府采购和企业采购的新工具——采购卡 2005-6-21 14:18:00 《物流技术》 １ 引言 零星物资的采购问题长期以来一直困绕着企业和政府。零星物资的采购交易次数占到一 般企业总交易次数的２０－５０％，但是交易资金往往不到企业总采购金额的１０％。企业 往往花费大量的人力和物力来处理这些日常的采购业务，但收效往往不理想。一方面，企业 的零星物资使用部门抱怨申购手续烦琐，采购部门的响应速度太慢；一方面，采购部门抱怨 每次采购的数量太少，供应商往往不会积极合作，采购次数又过于频繁，占用了采购部门大 量人力，而财务部门也因为这些频繁的小额付款不胜其烦。 美国政府的管理与预算办公室（ｔｈｅ Ｏｆｆｉｃｅ ｏｆ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ａ ｎｄ Ｂｕｄｇｅｔ　 ＯＭＢ）于１９８６年引入一种新的信用卡，称之为采购卡　１　。 制造企业完全可以借鉴这种方式。政府部门有关人员被授权拥有采购卡进行小额的零星物资 采购，单次采购金额一般低于２ ５００美元。ＯＭＢ首先在政府的商务部门推行这种采购 卡，结果大获成功。于是，ＯＭＢ于１９８９年成立专门的综合服务管理部门（ｔｈｅ Ｇ ｅｎｅｒａｌ Ｓｅｒｖｉｃｅｓ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ 　 ＧＳＡ　在全美政 府部门和企业推行该项目。ＧＳＡ将首批采购卡命名为国际商务授权卡，到１９９５年，采 购卡已经在全国成功推行。到１９９８年初，全美主要六家银行能够接受这些采购卡，到１ ９９８年末，美国政府授权城市银行发行采购卡，并且通过城市银行进行交易。美国的一些 大企业也于２０世纪９０年代开始与银行合作，针对企业的零星物资应用采购卡。 信息技术的发展，特别是电子商务的发展，使得采购业务流程简单化成为可能，采购卡 类似于信用卡，是电子采购的一种工具。持卡人不需要任何审批手续，可以直接向指定的供 应商采购，采购过程无纸化，即可以免去向供应商下订单，与供应商签订采购协议以及产品 的详细运输合同等繁琐的手续而直接采用柜面交易、网络采购或电话采购等形式向供应商采 购。在美国企业中，采购卡是企业与银行联合开发，通过企业的上层采购部门，对基层或者 其他部门的有关人员进行授权，让其能够不通过采购部门，自主向企业的合格供应商采购本 部门所需要的零星物资，一般单次金额也在２ ５００美元以下。有关部门的采购数量、获 得的采购折扣、采购金额、缴税情况、供应商的状况等有关信息都能够在采购卡的数据库中 采集，通过相应的发卡银行（ＶＩＳＡ　 ＭＡＳＴＥＲＣＡＲＤ）将这些信息传达到企业 的上层采购部门。这些信息还能够实时地直接导入企业的ＥＲＰ系统中运行，大大简化了企 业的采购业务流程。 我国政府于２０世纪９０年代末也以地区为单位，开始推行采购卡。香港特别行政区政 府采购实行集中采购制度，小额物品由各部门采用采购卡的形式直接采购　２　。香港汇丰 银行是主要的发卡行，香港１９９９年在１０个部门进行采购卡的试点工作，每张卡的最高 限额为２万港元。持卡人可以用采购卡在指定供应商处自主购物，在划卡的同时银行资金也 划拨到供应商的帐户上，免去了记帐和支付手续，同时也消除了携带支票或现金潜在的隐患。 现在持卡人主要在指定的超市采购，不过与非指定供应商进行交易时，资金同样能够转到供 应商处完成交易。香港全面推行采购卡的第一年发放采购卡超过３ ０００张。广东省珠海 市政府的零星物资采购管理比较成功，该市与银行合作开发“政府采购银行卡管理系统”， 对药品集中采购，对公车定点加油、定点维修、统一保险，定点印刷，办公用品定点采购等 项目实行联机交易和实时监控。南京市、广州市、上海市等各地区也以市政府为单位，推行 政府部门零星物资的采购卡制度，但是大陆地区往往各自为政，采购卡的指定供应商多为当 地的供应商，有地方保护主义倾向，实行采购卡制度后，虽然提高了交易速度，在一定程度 上简化了工作流程，但是整体的采购成本并没有降低　３　。 我国企业于２０００年初才逐步接受电子商务，采购卡也是在２０００年初才被企业所 关注，针对这种发展趋势，中国工商银行与金贸网络中心２００１年底联合推出“牡丹金贸 国际信用卡”，该卡能够作为企业电子采购卡，企业不用预付现金，就能从卡中获取一定的 易货额度，随时上网采购所需材料。不过多数企业并没有接受采购卡的管理理念，到目前为 止，该卡的运用并不成功　４　。 ２ 采购卡的应用流程 无论是企业还是政府应用采购卡，主要涉及以下四个流程。 ２．１ 与有关银行签订协议 这是企业或政府应用采购卡的基础，实际