宜昌场主体住所登记管理规定起草说明.docVIP

PAGE PAGE 1 宜昌市市场主体住所登记管理规定起草说明 宜昌市工商局 2014- 一、起草背景 （一）改革要求。今年2月7日，国务院印发的《注册资本登记制度改革方案》明确提出：“简化住所（经营场所）登记手续。申请人提交场所合法使用证明即可予以登记。对市场主体住所（经营场所）的条件，各省、自治区、直辖市人民政府根据法律法规的规定和本地区管理的实际需要，按照既方便市场主体准入，又有效保障经济社会秩序的原则，可以自行或者授权下级人民政府作出具体规定。” （二）对接需要。学习上海自贸区，宜昌在市场主体准入制度改革方面提出了六个方面的改革内容，住所登记放宽属于其中的一个重要方面。 （三）上级指引。2014年3月21日，经省政府同意，省工商局印发《湖北省市场主体住所（经营场所）登记管理暂行规定》（以下简称《暂行规定》），并授权市、州、县人民政府可结合本地实际，制定本地区市场主体住所（经营场所）登记管理具体规定。 二、主要内容 规定共十二条，包括规定目的、界定、原则、不予登记范围、资料提交、放宽规定、住改商、特别许可、调整与征收、住所监管、授权、施行日期等具体内容。 12条规定既贯彻了国务院、湖北省有关放宽的要求（突出表现在“四个放宽”），又参考了全国部分地区（如无锡、南通、潍坊、长乐等）的先进做法，还结合宜昌实际做出了若干具体的规定。如在租赁放宽方面将租赁主体放宽至商务楼宇；将一照多址扩大到所有市场主体，并规定不单独对外从事经营活动的农林种植基地、畜牧水产养殖基地、生产车间和仓库可不办理登记或经营场所备案，还规定除经营场所备案外还可直接在执照上加注；细化了住所调整及房屋征收的规定。 在住所监管方面（第8条、第10条），直接采用了国务院、省工商局的规定。 三、特别说明 “住改商”规定，省政府在批准发布省的住所登记规定前，曾召集相关厅局讨论，明确了“安全、环保、不扰民”三项原则，并在“住改商”的提交手续方面进行了适度放宽。我局草案在省“规定”的基础上试图细化，在禁止及允许“住改商”的行业方面，以及操作层面作出具体规定，原草案规定内容为：“市场主体原则上不得利用居民住宅从事易燃易爆、餐饮、娱乐、废旧物资收购、汽车维修、洗车、物流、生产加工经营等损害公共安全、生命财产安全和影响环保、居民生活的经营活动。市场主体利用住宅从事其他经营活动的，必须符合《中华人民共和国物权法》相关规定，向业主委员会或者居（村）委会承诺并提出书面申请；业主委员会或者居（村）委会通过张贴事前公示、组织利害关系人听证或者分别征求意见等形式征求有利害关系的业主的意见；有利害关系的业主在规定时间内未提出异议的，业主委员会或者居（村）委会应当根据市场主体承诺在“住改商”信息申报表加盖公章；市场主体依据“住改商”信息申报表向工商行政管理机关办理登记注册。市场主体利用住宅从事计算机软件和信息服务、数据处理、动漫游戏开发、文化创意、翻译服务、电子商务、设计策划、股权投资等经营活动，符合“安全、环保、不扰民”要求、不影响居民生活的，在使用人、房产所有权人共同提交有关承诺书基础上，办理登记注册时可免予提交“住改商”信息申报表。” 市政府书面征求了相关市直单位对“规定”的的意见，市政府、市政务服务办两次组织相关市直部门讨论此规定，对“住改商”规定的条款讨论激烈，部分部门从文明创建、城市管理角度认为要从严控制。市政府法制办根据《物权法》第七十七条之规定（即业主将住宅改变为经营性用房的，除遵守法律、法规及管理规约外，应当经有利害关系的业主同意），建议将“规定”第七条第二款修改为“使用自有住宅或租赁他人住宅作为住所（经营场所）登记的，应补充提交居（村）委会、利害关系人出具的同意使用的书面意见”，并基于同样的理由建议将第七条第三款删除。 我局认为，省住所登记规定已经省政府批准发布，其关于“住改商”的规定对全省登记机关均有普遍约束力，且放宽住所登记条件的目的是方便市场准入，激活民间投资创业，我市的住所登记规定不宜比省级规定还严格。鉴于我市相关部门对宜昌“住改商”的细化规定暂难达到统一，我局送审稿最终全部套用省有关“住改商”的规定，并授权县级人民政府作出具体规定。待条件成熟、各部门意见统一时，再由市政府发文就“住改商”的问题做出具体规定。 四、建议 建议此规定报政府常务会议讨论通过后，由市政府发文施行。