两改一同价后基层供电企业面临的风险与对策.pdf

第26卷 湖 南 电 力 2006电力论坛增刊 “两改一同价后 基层供电企业面临的风险与对策 谢剑波 (湖南祁阳电力公司，湖南祁阳421700) 摘 要：分析了县级供电企业在实施“两改一同价”后在还贷、安全、电费、成奄、电 力设施保护等方面面临的主要风险。并论述了在实施过程中，如何超前思考，稳妥操作， 积极努力去防范和规避风险，以减少县级供电企业的损失，争取最佳的企业和社会经济 效益。 关键词：供电企业；风险；对策 中图分类号：F273；F426文献标识码：B 文章编号：1008—0198(2006)S2—0065—03 o 前 言 馨耋掌基誓?产生风险’给以后的县级供电企业经 “两改一同价”完善了农村电网结构，理顺了农 1．2接收资产的安全风险 电体制，开拓了农村电力市场，将给电力企业带来 安全风险是“两改一同价”带给县级供电企业 一次新的发展契机。但是，作为基层县级供电企业 风险最大、损失最多、规避和防范最难的1个课题。 也将面临随之而来的诸多风险，给县级供电企业提 因为乡村一级的农电体改，首先是农村电力资产的 出了一个亟待研究的“后经营”课题。 移交接收，而电力安全责任的划分又是以产权来界 定的。随着农村电力资产的移交，县级供电企业的 1面临的主要风险 安全责任也随着产权延伸到低压分支线，直到农民 1．1农网改造资金的还贷风险 一家一户的电能表；由于农民缺乏用电知识，安全 长期以来，农网建设和改造缺乏固定的投资来 保护意识差，加之农村电网基础薄弱，农村电力事 源，总是在“小打小闹”、“缝缝补补”中过日子。这 故防不胜防。由此引发的人身伤亡事故的法律责任 次大规模农网改造是千载难逢的好机遇。为此，县 和索赔会越来越多，而且索赔的数额和法院裁定的 级供电企业领导想的是多要资金、跑项目、抓进度、 金额也高得惊人。 管质量，而很少想到农网改造资金还贷的问题，认 1．3抄收到户的电费风险 为国家的钱给了就要，要来就花，并没有把这笔钱 实施“两改一同价”后，农村取消了行政村组 视为本企业的贷款，没有还贷的思想或者说还贷意 管电组织，由县级供电企业一竿子插到底，对农村 识淡薄。按国家规定，电网改造的项目法人省电力 实行“四到户”的管理办法，由过去供电部门抄表 公司应出20％的资本金，其余由国家银行贷款解 收费到村(或台区)扩大到直接抄表收费到农户，在 决。资金要有一定的利润回报，以维持其保值增值； 当月电费收缴工作中，供电部门一时难以与用电客 国家的贷款更是要还本付息的。同时，这次网改后， 户直接沟通，遇到很大的困难，一些客户以种种理 县级供电企业的固定资产会成倍增加，而供售电量 由拖欠电费。村里公用路灯，村委办公用电，农村 一时增长幅度不会很大，企业资产保值增值比率的 打稻抽水等临时性用电，以前由村里平摊或村委会 上升势必给企业带来很大的财务负担。目前大多数 负责上缴电费，同价后，只管用电，电费大家都不 县级供电企业的利润率低于贷款利率，有的甚至连 管。还有，目前农村劳力输出，大部分当家主人出 年亏损。在这种情况下大量增加贷款，造成资本结 去打工，家里留着老人和小孩，他们总是以多种借 收稿日期：