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城镇供水事业发展的困惑与思路 摘要：本文以城镇供水企业为例，从企业核心--水产品的市场特性入手，分析了城镇供水企业的基本特征和发展战略,针对供水企业发展的瓶劲，即水价机制、市场竞争、发展资金、管理体制这几个方面进行阐述和探讨，根据供水企业科学发展面临的困惑，提出了解决的方法与思路。 　　关键词：城镇供水企业 特征 发展困惑 科学发展 　　科学发展观，就是“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，这是我们党对社会主义现代化建设指导思想的新发展，对于全面建设小康社会，对于指导城市供水企业发展都具有重大而深远的意义。自来水是城市形成的必要基础，是城市发展的“血液”，是建设一个政治稳定、经济繁荣、商贸科技发达、生活富裕的现代化城市的基本条件。城市供水现代化的程度，常常决定着城市的文明程度，有了水，才有优美、整洁的市容，才有文明、健康的现代生活。近年来，随着社会的发展，供水企业也加快了发展步伐，但是，在经营中供水企业如何摆脱过去计划经济一些发展模式的制约，更好的与市场经济接轨，创造出更大的经济与社会效益，成为当前急需解决好的新课题，本文即以常山县自来水公司为例，进行探讨分析。 　　1.供水企业特征 　　要了解、经营或者研究一个企业，就应当从该企业的产品开始分析。供水企业核心产品为自来水，其它附属业务都是围绕这一核心展开的。作为一种商品，自来水和一般商品没有本质上的区别，它同样具有价值和使用价值。但是，自来水的市场特性与一般商品相比又有所不同。 　　1.1水的市场特性 　　1.1.1公益性：自来水的公益性表现在它能够方便居民生活，改善居民生活质量，提高居民的健康水平，促进工业企业生产，是事关国计民生的基础产业。 　　1.1.2.地域局限性： 　　水资源一般不能像森林和矿产资源那样可以远距离运输，这就决定了自来水只能在固定的供水网络范围内销售，不同供水系统之间是相互独立的，供求双方很难自由选择。因此，自来水一般是在某个特定城市范围内形成一个相对独立的区域性市场，它很难在更大的区域内形成统一的市场。这使得自来水只能在当地开发，并在输水工程覆盖的范围内使用和消耗。 　　1.1.3不可替代性：水是人类生存和发展不可或缺的物质，和其它资源，如石油、矿产等不同，自来水没有可供选择的替代性产品。而且在一个供水区域内只能建立有限数量的供水工程。 　　由于水产品的特性，长期以来供水行业形成了独特的经营管理模式与发展战略。 　　1.2.供水企业的体制特征： 　　长期以来，由于供水企业在城市生存和发展中具有基础性、社会性、公益性的特殊地位，形成比较独特的制度安排。虽然在法律上能够做到产权明晰，但在经济运行上无法做到责任明晰。企业财产属国家所有，经营者由政府任命考核，企业基本工资按照政府所定标准发放，经营效益侧重社会效益，供水企业具有社会效益与经济效益结合的特征，供水企业与政府之间存在很深的特殊依赖关系。一方面供水企业在供水资源、建设投资、地方政策、水价调整等诸多方面对政府有极大的依赖性；另一方面在城市建设和发展的过程中，为了维护社会稳定，对供水企业除了正常的安全优质供水要求外，还有对供水企业投资建设方面有一定要求。 　　1.3. 供水企业的发展战略特征 　　在发展战略上，由于城市供水涉及国计民生，管理体制上形成多头管水，涉及管理部门多，没有统一的协调机构，合力难形成，尚未形成统一的供水一体化机制，其建设和投资大都由政府主导和安排；而企业的经营则依赖于城市总体发展规划，企业的经营目标乃至具体经营计划以政府行政机关的指导为主；企业的规模完全取决于城市社会和经济的发展。 　　2.供水企业科学发展面临的困惑 　　2.1水价形成机制不合理，水资源意识不强。 　　水价是影响供水企业水费收入的直接因素，水价形成机制是影响供水企业效益的最重要、最基本的因素。近几年来，电费、材料费、人工费、水资源费都进行了较大幅度的调整，而供水价格受行业性质的影响，水价的形成与市场经济规律的适应性不强。现行水价为1.10元，特种行业也仅为1.40元，与其它相邻城市比，水价偏低，特别是对水源有严重污染的特种行业，水价更是明显偏低，水资源的价值没有得到合理体现，不利于水资源的科学合理使用。水价形成机制不完善，水价调整不到位，仅靠水费收入自然就难于满足供水企业正常运营和扩大再生产所需要的资金，保障供水企业的再发展。 　　2.2管网建设无序竞争，供水企业处于被动局面。。 　　供水管网是城市发展的“大动脉”，与居民的健康关系密切，有其严格的建设标准与监管。但一些工程实行市场运作后，施工方在最低价中标后，从自身利益角度出发，常常采用劣质管材，不按标准施工的办法，来达到降低成本，提高利益的目的。工程投入使用后，暴露出管网易漏损，维护成本高等一系列问题，而此时施工方又不再承