行政诉讼撤诉制度框架下和解制度的构想.docxVIP

行政诉讼撤诉制度框架下和解制度的构想 《行政诉讼法》第五十一条规定的立法本意，它是为 了限制原告的撤诉、强化法院对撤诉申请的审查、监督而 设立。对于准许撤诉的标准，除了提出撤诉申请的主体是 原告和时限在宣告判决或者裁定前两个形式条件外，还必 须具备两个实质性条件，即：一是原告真正自愿，撤诉是 原告无条件撤回所提之诉，法院或者任何组织不得强行动 员原告撤诉，更不得强迫原告撤诉;二是必须在法律允许范 围内，不得损害国家、集体和他人的合法权益，不得规避 法律。然而，无论是《行政诉讼法》，还是《撤诉规定》 中撤诉的启动范畴非常有限，撤诉审查标准不统一、程序 不规范的问题仍然不同程度地存在。 一、撤诉制度存在的问题及原因剖析 1、制度设计的缺陷。根据《行政诉讼法》及《最高人 民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题 的解释》（以下简称《若干解释》）之规定，行政诉讼中的 撤诉分为两种：一种是申请撤诉，另一种是推定撤诉。原告 申请撤诉又有两种情况:一种是原告在被告未改变其所做的 具体行政行为的情况下主动申请撤诉;另一种是在被告改变 其所做的具体行政行为的情况下，原告同意而申请撤诉。 推定撤诉，又称为视为申请撤诉，是指法院在原告或上诉 人经合法传唤，无正当理由拒不到庭或未经法庭许可中途 退庭的情况下终止诉讼程序的一种活动。首先，推定撤诉 制度的设置，实际是法院对于原告或上诉人不当诉讼活