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财政工作百科全书 主编 臧广州 银声音像出版社 前 言 在传统的，高度集中的计划经济体制下，财政预算是从属于计划的，是 实现计划的关键手段和工具，相应地，财政管理成为国民经济计划管理的重 要内容。但财政管理更多的是直接的、微视的管理，加上长期以来，对管理 工作的忽视、管理制度缺乏、管理手段落后，导致管理水平普遍较低。为 此，我们改革开放的总设计师邓小平同志早在 ! 年前就一针见血地指出： “管理和农业，这两件事如果搞不好，就会拖四个现代化的后腿”。这就明确 要求我们：在改革开放和现代化建设过程中，必须彻底改变我们各行各业管 理比较落后的面貌，改革开放! 多年来，我们不断探索，努力实践，并注 意借鉴国外成熟经验，走出了一条财政管理创新之路。 我们要在现行财政管理体制和运行机制的基础上，以邓小平理论和江泽 民同志为核心的党的第三代领导集体的理财思想为指导，充分借鉴市场经济 国家的财政管理经验，认真分析当前财政管理面临的重大问题，探求改进和 加强财政管理的根本之道。 加强财政收入管理，建立稳定增长机制，按照市场经济发展的要求，对 现行收入制度进一步改革完善，建立一套体制健全，分配规范、征管科学、 体现公平、增长稳定的公共财政收入体系和征管制度，努力提高财政收入的 “两个比重”，壮大财政实力，进一步落实江泽民同志提出的 “建立稳固、平 衡、强大的国家财政”的要求。 二是大力推进支出管理制度改革，建立新型财政支出管理模式。加强财 政支出管理，确保财政资金安全、高效运行，是加强财政管理的重要内容， 但是今后一个时期财政改革的核心。要加快支出管理制度改革步伐、通过逐 步推广和完善国库集中支持、部门预算、政府采购等管理制度、实现财政收 支管理的制度化、规范化和科学化，以尽快建立一种结构合理、管理规范、 约束有力、讲求效率、适应社会主义市场经济发展要求的财政支出管理新机 制。 财政政策是社会主义市场经济条件下最为重要的两个调控杠杆之一。在 经济结构调整中能够发挥重要作用。因此，要灵活运用预算、税收、国债、 转移支付，补贴等多种政策工具，并注重发挥其政府整合优势，促进国民经 济持续快速健康发展。 加强法制建设是财政管理的基础工作，特别是社会主义市场经济条件 下，加强财政管理更应把法制建设放在重要位置，不仅要将财政管理中有条 件规范并且行之有效的管理办法及时用法制和规章的形式固定下来，使管理 工作有章可循，而且要对原有规章制度的漏洞和弱点不断作出必要的调整和 完善。同时，要在严格执法和强化财政监督上下功夫，着力解决执法不严和 监督不力的问题，建立健全涵盖政府预算活动各环节的法律、法规制度，真 正把财政管理建立在法制化基础之上。 逐步建立健全内部监督与外部监督、行政监督与社会监督，事前监督、 事中监督和事后监督，日常监督与专项检查相结合，多层次、全过程中的财 政监督检查体系。在建立健全内部监督中，形成预算编制，执行与监督相互 分离，相互制约的预算运行机制，确保预算的科学合理，公开透明，要大力 宣传、贯彻 《会计法》，加强会计基础工作，规范会计活动，强化会计监督、 确保会计工作 “不做假账”，提高会计信息质量。要清理整顿好经济鉴证类 社会中介机构，充分发挥注册会计师在社会经济监督中的作用。 随着经济全球化的发展，各国财经合作明显增加。我国财政管理应适应 经济全球化的要求，不断拓宽视野，逐步完善职能。既要积极促进财经合作 朝着平等互利的方向发展，服从、服务于政治多样化战略要求，又要大胆学 习借鉴国外财政管理经验和做法，改造我国传统管理模式，提高财政管理水 平。 财政管理工作能否得到加强，虽然受制于多种主客观因素。但关键取决 于实施财政管理的主体———广大财政干部队伍的素质，没有一支训练有素的 干部队伍、就无法承担新时期我国财政工作与财政改革的艰巨任务。 由于时间仓促，编者水平有限，经验不足，难免书中有不尽人意之处， 敬请广大读者给予批评指正。 编 者 年 月 !# ! 目 录 #################################################### 目 录 !!!!!!!!!!!!!!!!!! ! 第一篇 新时期的财政管理 ! ! !!!!!!!!!!!!!!!!! 第一章 财政与地方经济建设 ………………………………………………………… （ ） ! 第一节 财政与效益农业 …………………………………………………………… （ ） ! 第二节 财政与科技投入 …………………………………………………………… （ ） 第三节 财政与投资环境 …………………………………………………………… （ ） #$ 第四节 财政与旅游业 ……………………………………………………………… （ ） ## 第五节 财源建设与经济发展 ………