行政法与行政诉讼法第五课.pptVIP

第三编 行政行为法 第五章 行政行为法概述 第六章 行政处理的一般原理 第七章 行政处罚、行政许可与行政强制 第五章 行政行为法概述 第一节 行政行为概述 第二节 抽象行政行为 第三节 行政合同 第四节 行政事实行为 第一节 行政行为概述 行政行为理论的历史 行政行为理论是德、法等大陆法系国家行政法学上特有的理论。以行政行为概念外延的变化为标志，其经历了以下两个发展阶段： 1.行政行为单一化时期 （1）行政行为限于行政主体作出的具体的、单方的、法律行为。 （2）在行政职能单一且限于法律的执行的背景下，此种理论能实现对行政权进行法律控制的目的，并且在行政诉讼上也能保证权利救济的完整性和有效性 2.行政行为多样化时期 （1）19世纪末20世纪初以来，随着经济、社会的发展，行政职能急剧增加。行政机关开始被授予广泛的立法性权力，开始采用行政合同、行政指导等新的管理手段。 （2）这些新权力的行使和新管理手段的运用，带来了权力控制和权利救济上的难题。 （3）20世纪初以来，法、德等国行政法学开始全面反思其传统行政法的基本理念和体系。行政行为概念的扩大以及由此导致的行政行为的多样化，就是这种反思性研究的主要成果之一。 行政行为理论的功能 1.为行政管理提供必要的法律手段 各种行政行为实际上就是行政主体在进行