国际视角下的高等教育质量评估与财政拨款-范文曜.pdfVIP

第 1 页 第二次世界大战以后 ，特别是 世纪六七十年代 以来 ，世界高等 教育发生 了很大 的变化 。学生规模急速膨胀 ，社会需求 日趋多样 ，教育 成本持续上扬 ，办学经费出现短缺 。大学从 “象牙塔 ”步入世俗社会 的 “轴心”，外界开始审视高等教育的质量 、效率和社会适应性 ，高等学校 也开始关注 自身的特色 、水平和经费使用效益 。国际高等教育出现 了评 估与拨款更紧密结合的迹象。 “大 学 ”（拉 丁 文 为 ）原意为社团、协会 、组合或行会 ， 直至 世纪才成为特指大学 的专用词 。它确切地显示 出欧洲大学在其 建立之初的组织形态 ：不论是 “先生的大学”，还是 “学生的大学”，最 初都是仿照职业行会组织起来从事学术活动 的特殊 团体 ，自治是大学的 基本特征 。之后 ，尽管有一些 国家如德 国的大学是 由代表封建邦 国的诸 侯建立 的，而不是作为学者联合体 自发产生 的，因此有受政府控制 的一 面 ，但其学术 自治 的特点并没有丢失 。可 以说 ，伴随着世界大学 的产生 ① 需要指 出的是 ，总体而言 ，评估直接影 响的拨款 占总拨款额 的 比例一般 并不是很大 ， 如 以内，且 因国家而异 ，但其影响力却很大 。一是这种趋势仍在不 断增强 ；二是除去维 持性经费，其在发展性经费中的比例还是不小的。 第 2 页 和发展 ，在高等教育的精英时期 ，质量保证 问题基本上是学校 内部 的 事 务 。 随着高等教育的进一步发展、大学入学率的提高、高教机构的多样 化 ，标准协调成为业 内人士所关心的共 同话题 。例如，美 国到 世纪 年代逐步建立起 了六大地 区性认证机构和一批专 门认证机构 ，德 国 年后评估认证机构 由四个扩展到每个州 ，整个欧洲也在考虑建立 共 同的认证体系。学校质量认证尽管带有行会性质，并基本属于高等教 育 自身体系的事务，但 已经超出学校 内部体系，呈现出外部系统介入学 校教育的雏形。 自 世纪 年代 以来，应对社会对于高等教育质量的普遍质疑， 质量保障运动在欧美国家蓬勃兴起，各国政府对高等教育质量保证和评 估投入了极大热情。首先，类似企业界 曾盛行的 “全面质量管理”的理 念和模式在教育界运用起来 ，许多国家的高校纷纷建立了 “高等教育质 量保障体系”，这种质量保障从高校 内部管理着手，尚属于一种高校的 自我质量保证 。之后，人们又发现，尽管学校的内部质量保障很必要， 但还远远不够，如果 内部质量保障和外部质量评估结合起来，会有更好 的效果。因此，各国又纷纷加强了高等教育质量外部保证、评估机构的 建设。如 日本在 年成立 了国家学位机构， 年之后另被赋予其 新的大学评估职能；英 国拨款机构每 到 年进行一次科研评估活动， 对大学和学院的研究工作作出价值水平评估， 年英 国又组建 了高 等教育质量保证署；法国在 年代 中期成立 了国家评估委员会 ；荷兰 成立 了高等教育视导团，等等。 在加强评估 、保证高等教育质量 的同时，许多国家政府开始赋予评 估 以第二重功能 ，即将评估结果与财政拨款相结合 ，以期提高高等教育 的办学效益，部分弥补经费短缺的状况 。 在英 国，科研评估是科研拨款 的基础 。通过评估活动将科研质量一 共划分为七个等级，等级的高低决定着拨款数额的多少 。 美 国的教育权力属于各州 ，拨款模式在各州 间呈现多样化 。一般而 言评估对拨款 的作用分为三个层次 ：教育认证结果直接影响到政府对学 校 的资助 ；公式拨款开始加入质量指标 ，逐渐 引进 了绩效拨款 的办法和