论我国行业协会发展中的问题与对策.docx

论我国行业协会发展中的问题与对策 来源：民政部政策研究中心 时间：2008-07-23 10:54 崔艳丽 引言 行业协会作为第五种经济治理机制，在经济治理屮发挥愈来愈重要的作用，I■办会组织是 近20年来引起广泛注意的一个制度领域山。随着经济全球化趋势，以及我国加入WT0,行 业协会组织在我国发展社会主义市场经济，转变政府职能、解决贸易争端等方而都发挥着重 耍作用。近年来，行业协会的作用在社会屮已得到广泛的认可和关注。我国行业I■办会发展进 入了高速发展时期，而临难得的发展机遇，但我国行业I■办会受制于计划经济时期体制弊端， 先天发冇不良，远远不能适应社会经济发展需要。如何培育发展与我国社会经济发展相适应 的行业协会是一项重要课题，但对行业协会发展冇效的可以付诸实施的政策却远远滞后于其 理论研究。究其原因是行业协会的职能触及了政府部门的权力范围，与政府争权使我国行业 协会的发展而临无法冲破的困境。目前，我国政府针对发展行业I■办会的改革正在进行Z屮， 上海、广州、浙江等地已经采取了具冇开创性的改革措施，让我们看到了行业I?办会发展的新 机遇。以往冇关理论研究主要从个案入手，偏重理论，在本文屮将结合本人在社团管理屮的 实际工作经验，全而论述我国行业协会的性质、功能及发展丿力程，并从培育和管理的角度对 制约行业协会发展的主要问题加以分析并提出解决对策。 一、行业协会的内涵及其功能 行业协会与社会中介组织、行业性I才I体在概念上有许多交叉。在本文中，行业协会是指依据 《社会I才I体登记管理条例》通过法人登记的行业类社团组织。 (-)行业协会的内涵 不同的国家行业协会有不同定义。美国的《经济学百科全书》屮说，行业协会“是一些 为达到共同目标而自愿组织起來的同行或商人的团体”。口本经济界人士认为，行业协会是 “以增进共同利益为目的而组织起來的事业者的联合体”。英国权威人士指111: 业协会是 由独立的经营单位所组成，是为保护和増进全体成员的合理合法利益的组织。 我国的行业I■办会没冇单独的法律，与其它类社会团体一样，依照《社会团体登记管理条 例》进行管理，定义一直比较模糊，在登记管理工作中常常似是而非。在2004年的上海、 广州等地的行业协会法规中，参照世界贸易组织通用的规范对行业协会进行了明确定义，即 “行业协会是从事货物贸易、服务贸易的经营单位自愿组成的非牟利性社会团体法人”。 美国约翰?霍布金斯人学非营利组织比较研究中心提出非营组织具冇以下属性：组织性、 民间性、非营利性、自治性、志愿性。行业协会作为非营利组织的一种，在理论上应该具有 上述基本屈性，但事实上我国的行业协会由于特殊的国情决定了上述特征并不明晰，民间性、 自治性明显不足。 （-）行业协会与其它类社团组织的比较 在我国，行业协会作为社会团体的一种在民政部门登记，现行的社会团体登记管理办法 将社会团体分为学术类、行业类、专业类、联合类等儿大类。行业性社团与学术性社团等其 它类社团组织在会员与职能上都有所交叉但其差别是清晰和明显的，主要表现在以下儿个方 面： 1.行业协会与其他类社团组织的会员不同。这是行业性社团与其它类社团区别的根源。 行业协会是以营利为目的的企业的非营利性组织。行业性社团的会员是同一行业领域的各种 企业。学术性社团的会员主要以从事科研的个人会员为主，有些学术性社团还吸收个人会员 较为集屮的企、事业单位为团体会员。专业协会是某一专业领域的单位或个人会员，联合类 是对某一项事业有共同追求或爱好的个人或集体构成的。会员的不同，决定了团体本质特征 的不同。 2?行业协会与其他类社团组织的性质、宗旨和功能不同。一些研究者根据组织服务的对 象不同将非营利组织区分为“互益性”和“公益性”的非营利组织，或者根据是否是会员制 和服务对象如何的双重标准将其区分为“会员互益型”、“运作型”和“中间型”非营利组 织。②行业性社团是企业自愿加入，职能是行业管理、行业自律、服务企业与政府。宗旨 是推动行业和企业健康发展，属于经济类社会团体法人。根据这种区分，行业协会本质上属 于“互益性”非营利组织。行业性社团（行业协会）的功能是为会员服务，自律、协调、监 督和维护企业的合法权益，协助政府部门加强行业管理。学术性社团的宗旨是促进科技繁荣 和发展、科技普及和推广、培养科技人才、促进科学技术为经济社会发展服务，属于公益性 团体。专业性社团是致力于某项专业领域的研究和发展，缺少协调功能。联合类社团更强调 联谊性，职能一般是岀于会员的爱好和需要，促进某一项特定事业的发展。 “社会屮介组织”经常岀现在各种政府及学术报告Z屮。在现实屮，行业I?办会也常与社 会中介组织概念混淆，但二者存在最木质的区别。行业协会是非营利性的，它是社会中介组 织中非常重要的一类组织。 （三）我国行业协会与国外行业