地方政府竞争与土地财政策略选择_唐鹏.pdfVIP

Resources Science 第36卷 第4期 2014年4月 2014，36（4）：0702-0711 Vol.36，No.4 Apr.，2014 文章编号：1007-7588（2014）04-0702-10 地方政府竞争与土地财政策略选择 唐 鹏，石晓平，曲福田 （南京农业大学公共管理学院，南京210095） 摘 要：中国式分权制度对地方政府竞争行为具有重要的影响，地方政府关于财政资源和资本要素的争夺，促 使其实施土地出让策略和土地引资策略，以获取与土地有关的收入。本文基于地方政府竞争视角，构建了地方政 府土地财政策略选择的理论框架，分析认为不同的土地财政策略面临不同的激励机制，而且由于地方政府竞争策 略的互动行为，可能会导致地方政府之间的土地财政策略呈现空间模仿效应或者替代效应。本文选取1999-2007 年31个省级地区的面板数据，应用空间计量模型，分别考察了地方政府的土地出让策略和土地引资策略面临的主 要激励及其空间效应，结果表明：地方政府面临的财政收支约束是其实施土地出让策略的主要激励，而地方政府之 间的资本竞争是地方政府实施土地引资策略的主要激励。地方政府在实施土地出让策略中的模仿效应表现为土 地出让面积竞争，土地引资策略的模仿效应表现为对大规模资本的追逐。同时，土地引资策略的替代效应主要表 现为地方政府对低价出让土地频率的替代。 关键词：地方政府竞争；土地财政；策略选择；空间效应 1 引言 地进入土地市场，伴随着土地价格和房地产价格的 近年来，地方政府通过出让土地等方式获取了 上涨，获得了大量土地出让收入及土地相关产业税 大量财政收入，有效地缓解了地方政府的财政收支 收收入；另一方面实施土地引资策略，通过低价出 压力。1999年全国地方财政预算内收支差额为3440 让工业用地，吸引大量外来资本投资，以增加长期 亿元，该数字逐年增加，到2007年突破了2万亿元， 税基收入和促进地区经济发展。两者构成了地方 2） 1） 政府主要的“土地财政策略 ”。 2011年更是达到了3.9万亿元 。与之相对应的是， 1999年的土地出让收入为514亿元，其后迅速增 学者的研究表明实施分税制改革以来，地方财 加，2007年为1.2万亿元，2011年达到了3.1万亿 政面临着日益增长的收支压力，导致地方政府增加 [4-6] 元。同时，地方政府官员的晋升与其辖区经济绩效 对土地财政的追逐 。再加上地方政府面临着经 显著相关的政治集权体制，导致地方政府围绕经济 济绩效考核竞争和政治晋升锦标赛，地方政府官员 [1] [7，8] 增长开展竞争 。而且在地方政府的经济竞争中， 更有动力去获得土地财政，以提高地方财政能力 。 [2，9] 争夺的核心资源是资本，利用土地低价吸引投资也 现有研究 将分税制改革和地方政府竞争作为两 [2，3] 个相互独立的变量，回