中国村庄自治的区域差异-Core.PDF

中国村庄自治的区域差异 ——— 基于2005CGSS 的数据分析 蔡仁杰 一、问题的提出 村民自治制度在中国农村的实施，使村庄公共权力的来源发生了根本性转换，改变了原有自上而下、高度一元化 [ 1 ] 的村治结构，中国乡村治理进入了权威性自治向代表性自治转型的变革时期 。而随着以减轻农民负担为目的的农村 “ ” 税费改革的推行和农业税的取消，农村 一事一议 制度的实施则动摇了传统的村庄治理模式。根据村民自治制度安 排，广大农民在村庄内部公共事务的管理和决策中切实享有知情权、参与权、管理权与决策权，从而实现民主选举、民 [ 2 ] 主管理、民主决策、民主监督 。 但是，由于中国是一个地域广大，不同地区差异较大的国家。从乡村治理的角度看，主要存在着经济发展方面的 [ 3 ] [ 4 ] 东、中、西部的差异 。同时，经验研究证明，村级民主制度运行远未达到国家正式文本制度所描述的理想状态 。在经 验研究中，大多数学者运用个案研究，或者提炼某一区域村治模式的方法，来研究村庄自治制度在中国农村的实施情 况，而缺乏从大区域的视角，来研究村庄自治在中国不同区域的实施情况。本研究所意欲回答的问题是，在中国如此广 “ ” 袤的土地上，村庄自治制度，如村委会选举、一事一议制度 、村庄领导人的日常管理，它们在中国不同区域，所呈现出 来的情况，到底有什么样的不同? 二、研究方法 ( ) ( ) 本研究的数据根据2005 年全国综合社会调查 CGSS 的数据 居民卷和村长问卷 进行分析。在受调查对象中，男 性占 ，女性占 ; 教育程度方面，未受过正式教育的占 ，小学程度的占 ，初中程度的占 48． 7% 5 1． 3% 19． 5% 40． 3% 30． 3% ，高中程度的占9． 2% ，大专以上的占0． 7% ，受访者中，初中程度及以下的占90． 1% ，且小学程度的占59． 8% ， 说明被调查者的文化程度较低。 本次研究的对象，是居住在农村的村民，主要分布在东部农村、中部农村和西部农村。具体的研究区域主要是东部 ( ) ( 辽宁省、山东省、浙江省、江苏省、福建省、广东省 ，中部 黑龙江省、吉林省、河北省、河南省、山西省、安徽省、江西省、 ) ( ) 湖北省、湖南省、海南省、广西区 ，西部 内蒙古区、甘肃省、云南省、贵州省、陕西省、四川省、重庆市 。 村庄自治制度在农村的实施，主要从以下四个方面来考虑，分别是民主选举、民主管理、民主决策、民主监督。民主 选举方面，主要从村委会选举的实施，从什么时候开始实施，选民的投票参与，投票参与的意愿几个方面进行测量;民 “ ” 主决策方面，主要以 一事一议 制度在农村的实施情况进行衡量;民主监督方面，主要从村民对于村委会日常决策的 关注程度进行衡量;最后，民主管理主要从村庄领导人在村庄的具体管理事项进行衡量。 三、结果与分析 蔡仁杰，男，厦门大学公共事务学院社会学系博士研究生，研究方向为农村社会学。