新统计法讲座提纲.pptVIP

一、《统计法》修订的大背景 统计工作面临的形势： 机遇与挑战并存，重视、支持和批评、责难同在；发展机遇期和矛盾突显期同时。 统计的作用得到空前认识： ——统计是加强和改进宏观调控的重要依据 ——统计对引导和促进科学发展有重要作用 ——统计是体现政府公信力的重要方面 国家统计局一定要维护统计的权威，统计权威不仅是统计部门的事，更是关系到国家的形象、党和政府的形象、中国在世人和世界面前的形象。希望你们在维护统计权威方面要坚定不移，不能有任何的动摇。 政府统计的公信力面临危机： 谢国忠：事实证明，中国的统计系统是十分脆弱的，它产生了大量的不统一和不准确的数据…，在中国经济处在重要关口的时候，这些数据可能或者已经误导了中国的政策制定者。目前，中国经济规模越来越大，已经不能忍受继续在劣质的经济数据上运行。中央政府应该把统计系统的改革放到一个最优先考虑的位置上来。 我国统计工作两个独一无二的特点： 其一，统计需求结构独特独一无二。 ——需求内容多，需求变化快，需求时效强； ——需求结构独特：需求主体多,对同样统计内容（指标）的多层次需求结构。 其二，政府统计职能发生深刻变化，独一无二。 ——“温度计”、“化验单” ——“咨询书”、“诊断书” ——“成绩单”、“政绩单”。 两把“双刃剑”，一方面有助于发挥统计作用，提高统计地位，另一方面造成了很大的负面影响： 1. 大大增加了统计工作难度； 2. 严重制约了统计改革：统计制度方法改革、统计管理体制改革 3.影响统计数据质量的提高：实用主义地对待、取舍、使用统计数据的现象越来越严重，统计数据质量面临极大挑战。 全国人大常委会统计法执法检查报告明确指出，统计工作存在的主要问题： 1.统计法制意识淡薄，统计作假比较严重； 2. 现行统计体制抗干扰能力差，统计部门综合协调弱； 3. 有些统计制度不适应经济社会发展的需要，在一定程度上影响数据的准确性； 4.统计基础建设薄弱，基层统计任务负担较重； 5.统计法本身不完善，影响实施效果 全国人大常委会统计法执法检查报告明确指出：统计工作的内外环境都发生了较大变化，统计法的部分内容已不适应当前情况。当前统计工作面临的一些问题和矛盾，许多都与统计法规定不够完善有关。建议国务院及有关部门加快统计法的修改。 二、政府统计及其法律特性 统计法的调整对象，主要是政府统计活动中形成的各种关系。 新《统计法》明确规定： ——本法适用于各级人民政府、县级以上人民政府统计机构和有关部门组织实施的统计活动； ——民间统计调查活动的管理办法，由国务院制定 政府统计的性质：行政管理活动 政府统计的基本特征： １.实施主体的特定性：一般是行政主体 ２.依法开展：统计调查项目依法设定 ３.具有强制性：义务性、无偿性 ４.调查结果的公共性：统计成果是社会公共产品 政府统计与民间统计的区别 民间统计： 政府统计 民事活动 行政活动 　 非特定实施主体 国家机关 　不违反法律即可实施 严格依法设定 　自愿性或非义务性 强制性 　调查结果属特定主体 社会公共产品 美国联邦统计调查项目审批程序 １.有关部门提交“统计调查项目计划建议书” ２.白宫预算与管理办公室（ＯＭＢ）与申报部门非正式沟通 ３.ＯＢＭ通过《联邦公报》公示，６０天 ４.申报部门根据公示意见修订方案 ５.ＯＢＭ第２次公示，３０天 ６.ＯＢＭ正式审查方案，一般６０天 ７.ＯＢＭ做出审查决定 ８.将“通过”的调查项目送国会讨论批准 ９.总统签字生效，开始实施 统计法的作用，在于规范和保障政府统计工作的有序开展。规范、保障，缺一不可。 在全面推进依法行政的背景下，依法统计的重点、关键和内容越来越多地体现在如何进一步规范、制约政府机关的统计行为，尤其是统计调查权、统计资料发布权的行使。 三、《统计法》修订的主要内容 　　 （一）完善了统计调查项目审批制度 1、调整了项目分类（第11条） 2、规范了审批主体（第12条）：着力解决 “自己制定、自己审批”的问题 3、明确了审批条件（第13条）：必要性、可行性、科学性的审查标准 4、设定了法律责任（第38条） ——国家统计调查项目：报国务院审批或备案 ——部门统计调查项目：报国家统计局审批或备案 ——地方统计调查项目：统计系统的,报上级人民政府统计机构审批；有关部门的,报同级人民政府统计机构审批。