凉山民族地区村民自治存在的问题及对策研究-西昌学院学报.PDF

第27卷第4期 西昌学院学报·自然科学版 Vol.27，NO.4 2013年12月 JournalofXichangCollege·NaturalScienceEdition Dec.，2013 第4期 凉山民族地区村民自治存在的问题及对策研究 李 进 （西昌学院，四川 西昌 615013） 【摘 要】村民自治是农村基层民主建设的核心内容，也是中国农民自发创造的实现其国家主人翁权利的伟大民主实践 和创举。本文分析了凉山民族地区村民自治存在的问题及其原因，并提出了相应的发展对策。 【关键词】凉山民族地区；村民自治；民主建设 【中图分类号】D422.6；D633.2 【文献标识码】A 【文章编号】1673-1891（2013）04-0093-04 村民自治是我国改革开放后出现的新生事物， 居委会、19791个村民小组、804个居民小组基本情 是农村基层民主建设的核心内容，也是中国农民寻 况、选民总数等进行统计备案，全面掌握和梳理可 求政治民主形式，自发创造的实现其国家主人翁权 能影响村级组织换届选举的各种因素。在村两委 利的伟大民主实践和创举。关于村民自治的定义， 换届选举期间，成立了由党委、人大、政府和有关部 目前我国有许多学者从不同的学科角度进行界定， 门参加的换届领导小组，组建工作班子，召开动员 但都没有做出明确的规定。比较统一观点认为，村 大会，进行专门培训。统一印制换届的各种宣传材 民自治就是依靠广大农民群众直接行使民主权利， 料和操作规程，规范村委会换届选举工作，为换届 依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行 选举工作依法进行提供了保障。同时州人大常委 村民自我管理、自我教育和自我服务的一项基本的 会认真履行职责，依法监督村委会换届选举，对人 新型社会组织管理制度。 民群众上访反映换届选举中的违法问题，进行严厉 1 凉山民族地区村民自治取得的成就 处罚。对面临选举的村民委员会采取三步走的策 凉山彝族自治州地处四川西南部，是全国最大 略，第一步先确定一些换届选择条件成熟的典型村 的彝族聚居区，幅员面积6.04万平方公里，辖17县 组先进行；第二步对一些到期必须换届选举但条件 市，有彝、汉、藏、回、蒙等14个世居民族，2011年末， 不成熟的，积极进行调整后再进行换届选举；第三 总人口487.25万，其中彝族人口243.65万、占50%。 步对一些目前不具备换届选举条件的村组保持原 村民自治制度变革了凉山农村的管理体制，开辟了 村民委员会，延期换届。通过紧抓选举工作的每个 农村改革又一个崭新的领域，扩大了农村的基层民 环节，保障了村民委员会换届选举工作的顺利进 主，为凉山社会主义民主政治建设注入了活力，并 行，使换届选举成功率得到提高。 探索出了一条适合凉山民族地区村民民主自治之 1.2村民民主意识得到进一步提高 路，农村民主政治呈现出新气象。 凉山州许多地区为少数民族聚居地，少数民族 1.1村民委员会换届选举成功率得到提高 人口文化素质偏低。村民自治可以调动广大农民 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我 群众当家作主的积极性、主动性，增强了他们的自 服务的基层群众性自治组织，承担着国家政权在基 主意识、竞争意识、民主法制意识，提高他们的政治 层的延伸作用，是我国社会管理的基石。凉山彝族 素质。通过村民自治农民选举出能代表村民权益 自治州在村民自治上与全国是同步的，至今已进行 的人组成村委会来管理村事务，广大村民对于村务 了八届村民委员会换届选举工作。凉山州政府和 管理的知情权、参与权、决策权、监督权得到了较好 各乡镇党委把贯彻实施《中华人民共和国村民委员 的展示，但涉及重大的问题时必须通过召开村民代 会组织法》列入重要议事