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财政,职能转变发言 摘要:财政职能的转变也是适应市场经济体制的客观要 求,在推进财政体制改革的过程中， 需要对财政职能进行正确的定位,也就是财政过去的一 些职能应改变，一些职能需进一步加强， 即初步建立公共财政的框架，而这个框架的建立，又需 要采取转变观念、作大“蛋糕”、优化支 出结构等措施。一、转变财政职能是适应市场经济体 制的客观要求财政是以国家为主体对 社会产品分配所形成的分配关系，财政的职能和国家的 职能密切联系，并受其制约。财政职能 是财政固有的客观功能，不以人们的主观意志为转移。 在财政分配过程中，财政通过与国民经 济各组成部分之间相互作用而表现出自己的功能，并获 得一定的效果。改革开放20年来，随着 社会主义市场经济体制的建立和各项改革的逐步深化, 国家财政职能已经发生了重大而深刻 的变化:高度集中统一的计划经济体制下的统收统支的 财政管理体制成为过去,符合及与市场 经济要求相适应的财政职能正在转变和培育，即“两职 能说”- “三 职能说［分配、调节与监督职能］”一“四职能说”。分 配职能:是财政固有的功能，导源于分配关系，是财政本质最 直接、最具体的集 中反映。这是国家为了实现自己的职能,把财政作为一 种分配手段，从社会再生产过程中筹集 一定数量的物质资料，然后供应安排出去的客观功能。 配置职能:这是社会主义市场经济体制 下财政特有的职能。国家通过财政对经济运行中的资 源进行直接干预,影响资源的流向和流 量以达到符合意向的资源分布状况来弥补市场失灵所 造成的资源浪费。调控职能:政府财政通 过税收、支出、转移、支付等政策，弥补市场缺陷，引 导微观经济行为符合宏观发展目标，实现 总供给与总需求在结构上的平衡。监督职能:财政在分 配、配置资源和调控经济过程中，对国 民经济各个方面的活动状况进行综合反映和制约的客 观功能。不论什么性质的国家、什么类 型的财政都有其职能上的共性:维护国家机器的正常运 转和提供公共产品。而我国财政则有自 己的特点：国家以社会和经济管理者双重身分，通过政 策的制定和实施,向社会取得收入并用 于政府公共活动支出，它是以政府职能的公共管理、公 共服务以及国民经济的市场化管理为逻 辑前提的一种财政。或者具体地说在以国家为主体的 统一的财政前提下分为公共财政和国有 资产管理两部分。前者是国家以政权行使者的身分主 要以税收形式筹集资金解决市场资源配 置所不能解决的问题，满足公共需要。后者是财政代表 国家以生产资料所有者的身分从价值 形态上对国有资产和资源进行宏观管理和经营，并确保 国有资产的保值、增值，以壮大国有经 济。其资金来源主要是国有资产收益和发行的公 债。公共财政的活动局限在市场失效的范围内，是一种 供给型财政：国有资产管理财政活动于 市场有效运行的范围内，是一种经营性的活动。这是目 前我国财政理论界基本得到认可的“双 重结构管理”财政模式。经济体制等各项改革的深入 进行,也为我国财政的理论和实践的建设 提出了新的要求，即财政作为国家宏观调控的主要政策 工具，要按政企分开、政资分开的市场 经济体制的要求逐步退出生产经营领域,把精力主要放 在公共支出上。也说是说，适应形势的 需要，国家财政必须加强其宏观调控功能，为经济的发 展创造一个良好的外部环境。应该说， 这些年来财政体制改革进展顺利，取得的成绩显著。［! --］但面对21世纪 新的挑战和经济全球化发展的大趋势，我国的财政职能 还明显存在着一些不相适应的地方:财 政职能的界定还不够明确和规范，财政支出的结构和顺 序还应进一步调整，有些重点方面还要 突出和加强。一些应由企业、个人或社会其他方面承 担的职责，财政还未完全放开，还在过多 过细参与微观经济活动和某些事务性管理。而本应由 财政代表国家、政府参与分配、管理的 领域却又未能有效地负起责任。各地和某些行业不同 程度的“乱收费”，不仅造成财力分散， 而且还是贪污浪费、导致腐败的一个重要原因。这些 矛盾集中起来，突出表现为国家财政集中 的财力，特别是中央财政集中的财力与国家赋予的职责 不相适应:与世界其他国家相比,财政 收入占GDP的比重和中央财政占全国财政收入的比重 都低得多。这种财力状况，不适应宏观经 济稳定以及经济结构调整和优化升级的要求，与一个幅 员辽阔、经济发展不平衡的发展中大国 的客观需要有着明显的差距。加之，财政支出结构不尽 合理,有些该办的事没钱办，不该管的事 管多了，致使久已存在的矛盾更加难以解决。因此，建 立和完善社会主义市场经济体制,实现经 济增长方式的根本转变，振兴国家财政,迫切需要进一 步深化财政体制改革，加快财政职能的 转变。二、财政职能的定位一一初步建立公共财政 的框架”在推进财政体制改革的过程 中，要重新界定、规范财政的职能，就必须总结过去的 经验,学习和借鉴西