中国经济史第八章.ppt

第八章 北洋政府时期社会经济的初  步发展 第一节 民初中央政府的经济政策与财政金 融措施 第二节 私人资本主义工业的“黄金时期” 第三节 资本主义商业和金融业的迅速发展 第四节 中国农业经济的嬗变 第一节 民初中央政府的经济政策与财政 金融措施 一、经济政策与措施 1911年10月10日，武昌起义爆发，腐朽的清王朝在各省起义的浪潮中迅速土崩瓦解。中国历史上第一个共和国——中华民国诞生。民元伊始，中国经济出现了迅速发展的势头，并且持续了将近十年。这种与共和国一同诞生的经济发展热潮与国家的政治制度的变更和经济政策的导向密切相关。 辛亥革命推翻了清王朝的封建专制统治，建立了资产阶级共和国，极大地激发了资产级和广大民众的爱国热情和发展实业的愿望，“今兹共和政体成立， 望治之民，可共此运会，建设我新社会，以竞胜争存。” 为了加强对经济发展的领导，南京临时政府甫经建立就设立了实业部，主管农工、商矿、山林、渔猎和度量衡事务。还设立了与发展实业密切相关的交通部、财政部和内政部。四部的设立使经济的发展有了统一的领导机构，国家可以运用政权的力量支持和指导经济的发展。实业部成立后。又要求各省设立实业司，并咨文各省都督伤实业司详细呈报筹办实业情况。 实业部、交通部、财政部以及内政部和各地方政府先后制定和实施了一系列保护和发展实业的政策与措施。 (1)保护工商业者的私有财产不受侵犯，有经营工商矿务交通运输等业的自由。除《时约法》明文规定保护私有财产外，内务部颁发了《保护人民财产令》，规定“凡在民国势力范围之人民，所有一切私产，均应归人民享有”，并通令京内外各级官署切实遵行照办，“以安民心而维大局”。 (2)厘定商业注册章程，鼓励创办各类公司和实业。为了减轻工商业者的负担，振兴实业，实业部拟订了《商业注册章程》，准许各类商号自由注册，取消原由清政府规定的注册费，便利了各类企业的集股创办和申报注册。实业部为了保护和倡导兴办工商矿业和其它实业，还确定官产范围，交还被强行没收的商产，为发展实业创造条件。对于有利于国计民生的工矿企业，一经申请，临时政府无不一一批准立案，积极给予支持。对于海外侨商回国投资，临时政府更是创造条件，力为保护，大力支持。 (3)倡导兴农垦殖，鼓励开垦荒地。孙中山认为，农事为“国本所关，非细故也”，批令内务部“迅Bp咨行各省都督，伤下所司，劳来农民，严加保护。”①内务部遂奉令各省都督，妥筹办法，出示通告，“并通伤所司，一体遵照办理，以保农民而维国计”。②对于呈请开垦荒地者，南京临时政府均给予积极支持，并规定凡垦辟荒地者，予以五年不升科的优待，优于清政府开垦二三年即升科的旧例。 (4)制定银行条例，倡导兴办银行。为了兴办实业，接济竭踩的财政，临时政府尤重视保护金融，倡导银行。1912年3月，财政部“参照各国银行之法规，斟酌我国商业之现状，拟定商业银行则例”，“悍企业者有所遵循，而监督者有所依据”，“寓保护商人之意”③。与此同时，财政部还先后拟定了《海外汇业银行条例》、《中华惠工银行则例》、《储蓄银行则例》、《庶民银行则例》以及兴农、农业、殖边等银行则例，由此可见临时政府发展银行、保护金融愿望之强烈。 此外，临时政府还实施了诸如禁止买卖人口、恢复市场秩序、 发还被强行没收的商产、支持成立民间实业团体等一系列有利于恢复和发展经济的政策。 南京临时政府的经济政策和措施，为民初经济的恢复和再兴提供了较为有利的条件，为其后中国经济发展高潮的出现奠定了一定基础，应视为民初中央政府经济政策变革之先声。它与实业救国和实业建国的热潮相互激荡、相互促进，造成了发展民族经济的浩荡潮流和社会环境，对此后民国历届政府制定经济政策和法规产生了一定的示范效应和导向作用。 临时政府北迁后，政权被袁世凯篡夺。袁世凯政府成立后，为了尽快恢复和发展社会经济，稳固政权，维护统治，加强政府的经济管理能力，先后制定和颁布了一系列经济法规，截止1921年共达40余项(不包括各法规的施行细则)，涉及工商、农林、矿冶、金融、利用外资和侨资等诸方面。 (1)提倡和鼓励设立公司，扶植保护工商业。 (2)鼓励开采矿产，保护矿主利益。 (3)鼓励开垦荒地，奖励农副业生产。 (4)发展新式银行业，改革币制。 (5)提倡国货，减免土货税收，鼓励出口。 1916年6月，袁世凯复辟帝制失败垮台。此后北洋政府虽然更迭频繁，但基本上延续了袁世凯时期的经济政策，并有所补充。 二、民国时期的工商管理机构 1、 辛亥革命后由孙