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改 革 探 讨 《中共太原市委党校学报》2008年第3期 浅谈我国基层群众自治制度 施琳洁 （中共太原市委党校，山西太原030012） 摘 要：我国的基层群众自治制度，是在新中国成立后的民主实践中逐步形成的，党的十七 大把坚持和完善基层群众自治制度作为坚持中国特色社会主义政治发展道路的重要内容，这是我 们党的一个重大决策，也是对基层群众自治制度地位的重大提升。随着改革的不断深入，应把完 善基层群众自治制度作为我国推进政治体制改革的重要步骤，利用其优势，探索发展基层群众自 治的有效途径。 关键词：基层群众自治；制度；途径；发展 中图分类号：D638 文献标识码：A 文章编号：1008-8431（2008）03-0043-03 基层群众自治，顾名思义就是指广 制度纳入国家政治框架，这不仅是中国 分。 大城乡居民在基层经济、政治、社会、 经济社会发展的客观要求，使人民当家 基层群众自治制度的完善是我国推 文化事务领域，直接行使当家作主民主 作主这一社会主义民主政治的本质和核 进政治体制改革的重要步骤，意味着我 权利的政治制度和实践活动。目前，我 心得到了更好地体现，也充分展示了执 国在国家政治制度方面的重大创新。这 国基层群众自治主要包括三个领域，即 政党领导人民有效治理国家、积极稳妥 一制度构想的提出，不仅使人民在国家 农村村民自治、城市居民自治和企事业 地推进政治体制改革的决心。 生活中的主体地位得到了制度化的规范， 单位职工代表大会。党的十七大报告指 也使人民代表大会制度这一根本的国家 出： “要坚持中国特色社会主义政治发 一、基层群众自治制度的完善是我 制度在国家基本制度中得到了具体的延 展道路，坚持党的领导、人民当家作主、 国推进政治体制改革的重要步骤 伸，从而更好地体现了中国作为社会主 依法治国有机统一，坚持和完善人民代 义国家人民当家作主的制度本质。同时， 表大会制度、中国共产党领导的多党合 改革开放以来，随着中国经济社会 基层群众自治制度也是中共十七大对于 作和政治协商制度、民族区域自治制度 发展带来社会结构的深刻变化，人民政 发展中国特色社会主义民主政治的战略 以及基层群众自治制度，不断推进社会 治参与的积极性不断提高，政治体制改 性部署，对于我们进一步扩大社会主义 主义政治制度的自我完善和发展。”把基 革作为我国全面改革的重要组成部分不 民主，建设社会主义法治国家，发展社 层群众自治制度确立为我国民主政治的 可避免地提上了议事日程。如何从国家 会主义政治文明具有重要的探索性意义。 四项制度之一，把坚持和完善基层群众 制度保障的高度出发，从各个阶层、各 与人民代表大会制度、中国共产党 自治制度作为坚持中国特色社会主义政 个领域扩大公民有序政治参与，最广泛 领导的多党合作和政治协商制度、民族 治发展道路的重要内容，这是我们党的 地动员和组织人民依法管理国家事务和 区域自治制度等制度相比，基层群众自 一个重大决策，是对基层群众自治制度 社会事务、管理经济和文化事业成为中 治制度对于我们来说还是一个新的制度 地位的重大提升。将建立基层群众自治 国特色社会主义政治发展的重要组成部 理念。十七大报告虽然对这一制度的定