省直管县财政改革法治化供求、结构与路径-城市数据人.PDF

DOI:10.19654/ki.cjwtyj.2014.03.010 3 ( 364 ) 财 经问题研究 Number 3 (General Serial No. 364) 第 期 总第 期 2014 3 Ｒesearch on Financial and Economic Issues March ，2014 年 月 · · 财政与税收 “ ” : 省直管县 财政改革法治化 、 供求 结构与路径 张 克 ( ， 100084) 清华大学公共管理学院 北京 : ， ， 摘 要 本文通过对法律供求分析发现 我国省以下地方政府间财政关系法治化程度较低 省 ( ) 、 。 “ ” 与县 市 之间进一步的财政分权呈现出无序化 随机化和封闭化的特征 省直管县 财政体 、 ， 制改革是以财政收益权 财政支出权和预算配置权为核心的财政权分配与重构 其法治化路径 ， ， ; 应以省级人民代表大会通过地方性法规为宜 完善分税制改革 实现财政收益权法治化 进一 ， ; ， 。 步明晰事权划分 实现财政支出权法治化 改革预算管理体制 实现预算配置权法治化 : ; ; ; 关键词 省直管县 财政改革 法治化 财政分权 中图分类号:F810. 2 文献标识码:A 文章编号:1000-176X (2014)03-0069-08 、 一 问题的提出 ， 中央与地方关系法治化的命题由来已久 政府间财政分权涉及不同行政主体财政收支分配与责任 ［1］ ， 。 而 分担 是其中最为敏感和关键的部分 相较于成果较为丰富的中央与地方财政分权的研究现状 ， 。 言 省级以下政府间财政关系法治化尚未引起足够重视 我国省级以下政府间财政关系制度建设体系 尚 ， ， 。 未形成 各地缺乏统一的法律规范性文件进行规制 仍处于较为无序和混乱的状态中 目前讨论地