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解决外部性的公共政策 当外部性问题严重且找不到私人解决方式时，政府也许采用以下方式试图解决外部性问题： 命令和控制政策。 以市场为基础的政策。 小结 当一个买者和一个卖者之间的交易影响到第三方时，这种影响被称为外部性。 负外部性导致一个市场中的社会最优产量比市场均衡产量低。 正外部性导致一个市场中的社会最优产量比市场均衡产量高。 小结 受外部性影响的各方有时可以私下解决外部性问题。 科斯定理认为，如果私人各方可以无成本地进行协商谈判，那么，他们就可以自己达成能使资源有效配置的协议，解决外部性问题。 小结 当私人各方不能适当地解决外部性问题时，政府就介入了。 政府既可以通过管制行为也可以通过庇古税使外部性内在化，解决外部性问题。 Harcourt, Inc. items and derived items copyright ? 2001 by Harcourt, Inc. Harcourt, Inc. items and derived items copyright ? 2001 by Harcourt, Inc. 4 公共部门经济学 Externalities 外部性 Chapter 10 市场效率 和 市场失灵 回顾: 亚当.斯密所说的市场中“看不见的手”引导着市场中自利的买者和卖者追求自己利益最大化的同时，使整个社会从市场中获得的总利益也达到最大化。 但是市场也会失灵 外部性与市场无效率 外部性——一个人的行为对旁观者福利的影响，这种影响得不到补偿。 外部性导致市场失灵，因此单靠市场力量不能使社会总剩余最大化。 外部性产生… …当一个人的行为影响到旁观者的福利时，若此人既不为此支付成本（给旁观者带来成本时）又不能得到补偿（给旁观者带来利益时），外部性就产生了。 外部性与市场无效率 给旁观者带来不利影响的外部性称为负外部性 给旁观者带来有利影响的外部性称为正外部性 汽车尾气 吸烟 狂叫的狗 在公寓楼里大声放立体声 负外部性例子 免疫 修复历史古迹 新技术研究开发 正外部性例子 铝市场 数量 0 铝的价格 QMARKET 需求（私人价值) 供给（ 私人成本) 均衡 铝市场和福利经济学 “市场均衡时的生产量和消费量是有效率的”，这句话的意思是说生产者和消费者的总剩余最大。 如果铝厂排放污染（负外部性），那么生产铝的社会成本就比铝生产者的私人成本高。 每生产一个单位量的铝，社会成本既包括铝生产者的私人成本，也包括污染给旁观者带来的成本。 QMARKET 污染和社会最优 产量Quantity of Aluminum 0 Price of Aluminum 铝的价格 Demand (private value ） 需求（私人价值) Supply (private cost） 供给（私人成本) Social cost 社会成本 Qoptimum Cost of Pollution 污染成本 Equilibrium均衡 Optimum 社会最优 负外部性 需求曲线和社会 成本曲线的交点决定了社会最优产量。 社会最优产量比市场均衡产量低。 负外部性 外部性的内在化——通过改变激励，使人们考虑他们自己行为的外部效应。 实现社会最优产量 政府可以向生产者收税以降低市场均衡产量为社会所希望的产量，将 外部性内在化 。 正外部性 .当外部性有利于旁观者时，就存在正外部性。 物品的社会价值大于私人价值。 一个企业的创新或设计不仅给本企业带来效益，还会增加社会的技术知识存量，给全社会带来效益，也就是说创新和设计存在着技术溢出效应，技术溢出效应是一种正外部性 教育与社会最优 教育的数量 0 教育的 价格 需求 (私人价值) 社会价值 供给 (私人成本) Q市场 Q最优 正外部性 供给曲线和社会价值曲线的交点决定了社会最优产量水平。 社会最优产量比市场均衡产量多。 市场生产的量比社会所希望的量少。 物品的社会价值大于私人价值。 正外部性 外部性内在化：补贴 作为首选的办法将正外部性内在化。 技术政策 政府旨在促进产业技术进步的经济干预 专利保护是一种技术政策。专利法通过给予发明者在一定时期内排他性地使用自己的发明而保护了发明者的权益。 专利制度将外部性内在化 外部性的内在化 税收是将负外部性内在化的首选手段。 补贴是将正外部性内在化的首选手段。 命令和控制政策 经常采用管制形式： 禁止某些行为 要求采取某些行为 例子 : 要求所有学生注射疫苗。 由环保局制订和实施污染排放标准。 以市场为基础的政策