农业法规动态-农业局.PDF

农业法规动态 2017 年第1 期 广州市农业局法规处 2017 年5 月11 日 本期要目 本期要目 《民法总则》解读2 《野生动物保护法》新法解读7 《农药管理条例》新法解读12 《海岸线保护与利用管理办法》全文17 《非主要农作物品种登记办法》全文23 《广东省动物防疫条例》全文30 《广东省农业厅行政处罚裁量权适用规则》全文38 《广东省农业厅关于绿色食品标志使用审查的实施办法》全 文41 《广东省农业厅绿色食品续展审查实施细则》全文48 《农业部办公厅关于认定种子违法案件中违法所得和货值 金额的复函》51 1 《民法总则》解读 2017 年3 月15 日，第十二届全国人民代表大会第五次会议 经表决通过了《民法总则》，2017 年10 月1 日起开始施行，中国 民事法律制度从此开启“民法典时代”。民法典将由总则编和各 分则编组成，立法机关目前考虑分则编为物权编、合同编、侵权 责任编、婚姻家庭编和继承编等。民法典各分则编拟于2018 年 整体提请全国人大常委会审议，经全国人大常委会分阶段审议 后，计划于2020 年提请全国人民代表大会审议通过。 民法总则最大的突破在于，在编纂民法典的统一思路之下， 把分则各单行法共同适用的规则集中起来，用“提取公因式”的 方法规定民法的基本规则。其对《民法通则》进行了如下补充和 完善： 第一，修正了《民法通则》中明显过时的规则（如关于联营 的规定）及已经被实践检验为明显错误的内容（如欺诈导致民事 法律行为无效的规定）。 第二，确立了普遍适用于各民事单行立法的基本价值和原 则，确立了各民事立法所普遍遵循的规则，消减了各民事单行法 之间的冲突和矛盾，如《民法通则》和《合同法》关于欺诈、胁 迫属于导致合同无效还是可撤销的事由的冲突，《物权法》和《担 保法》关于物的担保的规定也不一致。对于《民法通则》中不合 理的规则和概念也予以合理化，例如，《民法通则》规定的“民 事法律行为”和“民事行为”被统一规定为“民事法律行为”。 2 第三，细化了《民法通则》中过于概括的规则，并对一些规 则进行了补充完善。 当然，《民法总则》关于民法总则体系的建构，仍有值得完 善之处，某些规定形同民事单行法“拿来主义”，结构松散且过 于细碎，不符合总则规则相对抽象的特点。 本文试根据《民法总则》的体例，就代表性的修正部分作如 下浅析，以期抛砖引玉。 一、基本规定 1、基本原则 第八条 民事主体从事民事活动，不得违反法律，不得违背 公序良俗。本条采用大陆法系民法通用的“公序良俗”概念替代 了《民法通则》第七条的“社会公德、社会公共利益”，弥合了 法律解释与比较法适用的断层。 2、法律适用规则 第十条 处理民事纠纷，应当依照法律；法律没有规定的， 可以适用习惯，但是不得违背公序良俗。 本条明确习惯作为法源的合法性，但在无法律或习惯可供适 用时，并没有规定法官可以基于公平正义理念，依据法理作出判 决。 二、民事主体 1、限制民事行为能力人的下限降低至八周岁 结合经济社会发展的背景及未成年人的智识水平，规定八周 岁以上的未成年人为限制民事行为能力人，实施民事法律行为由 其法定代理人代理或者经其法定代理人同意、追认，但可独立实 3 施纯获利益的民事法律行为或与其年龄、智力相适应的民事法律 行为。 2、保护胎儿的“利益”，为出生后的婴儿预留特定财产 第十六条 涉及遗产继承、接受赠与等胎儿利益保护的，胎 儿视为具有民事权利能力。但是胎儿娩出时为死体的，其民事权 利能力自始不存在。 本条是《继承法》关于保留胎儿遗产继承份额的宣示性条款， 但其权能及适用不限于继承，还包括接受赠与及向针对前两种情 形主张侵权损害赔偿。 3、成年监护制度之意定监护 成年人可在智力正常的时候，预先选定自己信得过