2016北京邮电大学行政管理考研欧文休斯《公共管理导论》课件.pdf

【名师指导】2-8月份是专业课复习黄金时间，因为在复习过程 遇到不懂的难题可以尽早地寻求帮助得到解决。凡事预则立不预则 废。只有早准备才能在最后时刻不会因为时间不够而手忙脚乱。对于 跨专业来说，时间安排上更是应当尽早。复习的尺度上，主要是将参 考书精读2-3遍，速度不宜太快，否则会有遗漏，一般每天弄懂2-3 个问题为宜。由于这段时间很关键，大家完全可以而且应当把专业问 题都吃透。事实上，并非所有的知识点都能够作为考试内容，但是重 点则会不厌其烦地在不同年份的真题中变换着面孔出现。所以，大家 在精读的时候就需要把这些能够成为考察点的东西挖掘出来，整理成 问答的形式。限于篇幅，不再赘述，以上仅供大家参考，不当之处， 敬请指正，更多备考方法、策略、规划请到我们的官网查询，必能满 足你的期待。 公共管理导论 欧文·休斯 第十三章 责任 题一 罗姆泽克认为，责任关系包括四种不同类型——等级责任、法律责任、政府责任 和职业责任——前两种责任强调严格的监督和较少的自由 等级责任依靠监督和组织指令，包括规则和标准的运作程序；在此基础上，雇员必须 对其绩效负责，其行为预期是服从。这种责任类型强调命令，通过规则、标准的运作程序、 监督和组织指令告诉员工应该作什么。法律责任强调对外在预期或绩效标准的服从，严格审 查和小心谨慎是雇员对其绩效负责的方式 传统责任机制强调等级责任和法律责任。罗姆泽克认为，政治责任和职业责任赋予公共 部门更大的自主性 为了让雇员完成他们的既定任务，就只能对他们的行为进行比较粗略的审查并赋予其更 大的自由裁量权。政治责任强调对诸如民选官员、顾客以及其他机构等外部团体的期望进行 回应的能力。这种类型强调，责任机制必须建立在行政人员是否已经对顾客的期望作出充分 更多资料请到易研官网下载 回应的基础上。职业责任强调对专业技能的服从和责任。绩效指标是根据职业要求和同行或 工作团队的通行做法制定的。 罗姆泽克的责任四分法很有价值，一方面，要降低等级责任或法律责任的服从责任，另 一方面增强政治责任和职业责任。这样的结果是减弱“对投入和过程的过分强调”，而强调 “放松管制，增加自由裁量权和灵活性，更加注重产出和结果”。 罗姆泽克警告说，责任模式和政府改革的不协调将会降低改革成功实施的可能性，而 这将成为公共管理改革的潜在问题。 题二贝恩把责任分为三种 ：财务责任、公平责任和绩效责任。这是另一种有价值的责任。 第一种，即财务责任，从历史的角度看，财务责任一直在政府中处于重要的地位且简单易懂， 正如贝恩所言，所有公共部门的管理者和工作人员都被赋予了麽中非常有价值的东西：纳税 人的钱。他们有责任有义务，合理的使用这些钱。他们有责任对其负责，否则，应受到惩罚。 贝恩认为，第二种责任，即公平责任，所有公共部门的管理者和工作人员都被赋予了某种非 常有价值的东西——保证相互之间的公平、公正。因此，绝对公平的对待所有公民是他们的 职责。他们应该为此负责，否则应该受到惩罚。公平责任还包括保护权利不被滥用，因此就 必须制定防止权力滥用的规则和程序。第三种责任是绩效责任，其目的是实现公共目标。贝 恩认为：为了让公共部门对其绩效负责，我们必须确定公共部门所预期达到的某种2及其将 会带来的后果或影响。但我们不能通过制定规则、程序和标准来这么做。为了表明对某一公 共部门绩效水平的预期，我们需要某种目标——一个清楚的绩效标杆。我们需要一个明确的 尺度，并根据已设定的预期目标，来衡量公共部门的绩效情况。实践中，要同时履行这三种 责任是不可能的。它们甚至是互相矛盾的。 在公共管理的改革中，绩效责任是一个争论不休的话题。一个重要的变化是为组织甚至 个人制定一套绩效指标，而能否在公共部门中展开则是争论的主题。但贝恩的观点是正确的， 责任必须包括政府部门提供什么公共物品以及如何提供。而传通行证则因受到程序、过程、 财政、法律责任等因素的困扰而忽视了结果。 问题三、责任机制的含义以及传统模式责任机制的失效 下面两个论点由于与伍德罗 ·威尔逊的名字联系在一起而一度成为颠扑不破的神话， 这两个论点 ：政策和政治可以与行政严格分离；行政可以是纯粹的工具。这两个观点是不 正确的，从根本上讲，作为选择的方式，政策设计和执行的方式、项目计划的管理方式都 具有政治性的。宪法和法律确定了政府的职能，而实现这些职能就需要有相应的责任机制。