运条极其配套规章实施报告.docxVIP

关于《道路运输条例》极其配套规章 实施效果情况的报告 市交管处： 为配合交通部对《道路运输条例》极其配套规章实施效 果的调研，我所立即组织有关人员结合工作实际，进行了认 真的研究和讨论，现将《道路运输条例》极其配套规章实施 中的效果极其问题一并作如下报告： 一、总体内容： 1、 道路运输市场的准入和退出机制是否合理？行政 许可的各项条件是否必要？ 我们认为道路运输市场准入和退出机制是合理的，行政 许可的各项条件也是相当必要的。 2、 对市场主体的行为规范是否完善？是否具有可操作 性？ 对市场的主体行为规范尚缺对出租车的经营管理，其操 作性不强。 3、市场监管制度是否到位？是否存在监管方面的 立法漏洞？ 市场监管制度已到位，不存在有立法上的漏洞。 4、主管部门的权责是否一致？权利与义务是否协调？ 经过我们慎重的讨论认为，主管部门的权责不一致，交 通行政主管部门是有权无责，责任全部是我们运管部门的， 权利与义务极其不协调。 5、法律责任的设定是否合理？守法成本与违法成本相 比哪方面大？ 法律责任的设定不合理，罚款过高，在具体的执行中难 以实施，守法成本与违法成本相比守法成本较大。 二、针对道路运输管理机构、执法人员 1、 道条及配套规章的基本规定和上位法是否协调，是 否有法律冲突的地方？ 道条及配套规章的基本规定和上位法基本上协调，没发 现有和法律冲突的地方。 2、 道条及配套规章本身的条款是否具有可操作性？具 体适用中存在哪些具体的困难？ 道条及配套规章本身的条款可操作性不强，具体适用中 存在高额罚款难以执行彻底，造成大量的案件不能结案。 3、 道条及配套规章的调整范围是否恰当？有无进一步 完善的意见？ 是恰当的，无调整意见。 4、 对交通主管部门和道路运输管理机构的职责规定是 否合理，还需要完善哪些规定？ 交通主管部门和道路运输管理机构的职责规定不合理, 交通主管部门有权无责，运管部门就只有责任，要承担一切 安全责任。 5、道条确定的管理权限下放，管理重心下移的有关规 定是否合理？ 合理。 6、道条及配套规章规定了政府交通主管部门和道路运输 机构的执法监督职责，是否完善？执行中发现了哪些制度设 计上的问题？还需要完善哪些规定？ 道路运输机构的执法监督职责已经很完善。在具体的执 行中没有发现问题。 7、 道条及配套规章对从事道路运输及相关业务设立了 从业行政许可制度，是否必要，资格条件是否合理，是否可 操作？许可部门层次划分是否合理？需要调整和补充哪些 制度和规定？ 道条及配套规章对从事道路运输及相关业务设立的从 业行政许可制度是很有必要，资格条件是很合理，可操作。 有了这些设定就保证了从业的准入关，确保了整个道路运输 行业健康、快速发展。许可部门层次划分基本上合理。 8、 对道路运输管理部门工作人员违法行为设立的法律 责任条款是否恰当、合理？是否全面？ 对道路运输管理部门工作人员违法行为设立的法律责 任条款很恰当、合理和全面。只能这样才能保障道路运输管 理的法律、法规和规章得以正确的贯彻和实施，真正做到内 强素质、外树形象。才能创立和谐运政、高效运政。 9、 法律责任部分是否科学合理，有无违法行为没有相 应处罚条款的情况，需要补充哪些规定？ 法律责任部分不是很科学合理，执行性较差。有违法行 为没有相应处罚条款的情况，女口：应该设定对客运车辆在运 行中超载、出租汽车为了与班线客车争抢客源而进行组合运 行、所有从事商品流通（营运车辆的范畴应该包含所有商品 运输，而这些商品又有特定销售对象）车辆的处罚。 10、 各项制度特别是强制保险制度，客运市场供需状况 定期公布制度、驾驶员限时制度是否合理，可操作？ 各项制度特别是强制保险制度，客运市场供需状况定期 公布制度、驾驶员限时制度都很合理，就是驾驶员限时制度 监督机制差不好操作。 11、 《条例》及配套规章实施前后道路运输市场有哪些 显著变化的影响？ 《条例》及配套规章实施前后道路运输市场有了很明显 的改变，保护了合法的经营，打击了非法运输，使道路运输 市场得到了健康、快速、长足的发展。 12、 还应当设立哪些法律制度？还有哪些行为需要《条 例》及配套规章予以规范？ 应设定对客运车辆在运行中超载、出租汽车为了与班线 客车争抢客源而进行组合运行、营运车辆的范畴应该包含所 有商品运输。 特此报告 蓬安县交通运输管理所 二OO七年八月二十三日