安全风险分级管控与安全隐患排查治理.ppt

安全风险分级管控与安全隐患排查治理双重预防机制的构建 1 2 什么是双重预防机制—What 1 为什么要构建双重预防机制—Why 目 录 CONTENTS 3 如何构建双重预防机制—How 4 构建双重预防机制关注的几个问题—Key 构建双重预防机制 全力遏制重特大事故 2 西方有一段民谚： 铁钉缺，马蹄裂；马蹄裂，战马蹶；战马蹶，骑士跌； 骑士跌，军团削；军团削，战士折；战士折，帝国灭。 马蹄铁上一个钉子的脱落和丢失，本是初始条件下的十分微小的事物，是一个细节。 我们谁也不会误解为一个马蹄上的铁钉的脱落会使一个帝国灭亡，但我们可以认定，一 些看上去微不足道的细节，其长期的、持续的、连锁的、未来的效应却事关一个帝国的 存亡。 美国哥伦比亚号航天飞机坠毁事故的起因：航天飞机发射时一块固体塑料泡沫 从外部燃料箱上脱落，并以高速撞击了左翼。 中国成语：千里之堤，毁于蚁穴 Why：一是从安全生产工作的发展阶段和基本原理 4 阶段划分 管理重心 目的 手段和工具 第一阶段：事故管理阶段 从已发生的事故出发 以事故管理 为重心 防止事故重复发生 四不放过原则 第二阶段：隐患管理 从已发现的隐患出发 以隐患管理 为重心 防止隐患转化为事故 五定原则 隐患排查与治理 第三阶段：风险管理 从危险源辨识出发 以风险管理 为重心 全面防止事故发生 风险分级管控 安全管理三个发展阶段比较分析 5 风险管理是安全管理的核心 危险源辨识是风险分级管控的基础 6 Why：二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求 1.1 构建双重预防机制是贯彻习近平总书记 重要指示的具体体现 9次加强安全生产工作重要讲话 30多次安全生产重要批示 21次对遏制重特大事故提出明确要求 7 2013年吉林宝源丰6.3火灾 2013年青岛11.22爆炸 2014年昆山8.2爆炸 2015年长江6.1沉船 2015年天津8.12大爆炸 2015年深圳12.20滑坡 习近平总书记：必须坚决遏制重 特大事故频发势头。对典型事故不要 处理完就过去了，要深入研究其规律 和特点。对易发重特大事故的行业领 域，要采取风险分级管控、隐患排查 治理双重预防性工作机制，推动安全 生产关口前移。 【2015年12月24日】 Why：二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求 9 1.2 构建双重预防机制是落实“中共中央国务 院关于推进安全生产领域改革发展的意见” 的 具体措施 Why：二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求 党的十八大、十八届三中、五中全会、中央经济工作会议、 全国两会等重要会议和《中共中央国务院关于推进安全生产领域 改革发展的意见》，都对遏制重特大事故作出了重要部署。 10 11 Why：二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求 11 Why：二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求 13 Why：二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求 1.3 构建双重预防机制是遏制重特大事故发 生“牛鼻子”工程的核心组成部分 总局：构建双重预防机制，遏制重大事故发生作为牵 动全局工作的“牛鼻子”进行重点攻坚。 总局：成立遏制重特大事故专责小组，徐绍川副局长 牵头负责，专题部署、专门推动。 14 Why：二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求 统计来看，安全生产形势稳定好转，但重 特大事故仍时有发生，造成重大人员伤亡、 财产损失和严重的社会影响，大大降低了全 社会和人民群众对安全生产形势好转的认同 度。 100% 80% 60% 40% 20% 0% 30% 50% 2002年 2015年 安全生产形势稳定好转，但重特大 事故的发生严重影响人民群众的安全感 、认同度。 面临的形势之一： 15 Why：三是安全生产形势的迫切需要 2013年吉林宝源丰6.3火灾 2013年青岛11.22爆炸 2014年昆山8.2爆炸 2015年长江6.1沉船 2015年天津8.12大爆炸 2015年深圳12.20滑坡 面临的形势之二： 非传统高危行业（领域）事故频发。 所谓传统高危行业，是指通常所讲的“八大”高 危行业： 煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化 学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金。 23号文：《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》国发 [2010]23号。（2010年7月19日） 主要任务。以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆 炸物品、冶金等行业（领域）为重点，全面加强企业安全生产工作。 17 Why：三是安全生产形势的迫切需要 2013年吉林宝源丰禽业公司发生“6.3”火灾事故，造成 121人死亡，76人受伤； 2014年江苏省昆山市中荣金属制品有限公司“8.2”粉尘 爆炸事故，造成75人死亡，18