农村居民最低生活保障制度实证研究-山东社会科学.PDF

２０１１年第１０期　　　　　　　　　　　　　 　　山 东社 会 科 学　　　　　　　　　　　　　　　　　　 Ｎｏ．１０ 　总第１９４期　　　　　　　　　　　　 　　ＳＨＡＮＤＯＮＧＳＯＣＩＡＬＳＣＩＥＮＣＥＳ 　　　　　　　　　　　　 ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．１９４ 农村居民最低生活保障制度实证研究 ———以山东省自然村为例 段玉恩　郭　斌 （聊城大学 管理学院，山东聊城　２５２０５９） ［摘要］　农村最低生活保障制度建立以后，其运行状况受到社会的广泛关注，本研究以 山东省自然村为调查对象，对１３个市地的６５个县（旗）、１１０个乡（镇）、２２１个自然村进行了 调查，获得了大量的第一手资料数据。从总体来看，山东省农村最低生活保障制度的建章立 制已经全面完成，但在运行中，存在着保障面窄、保障层次较低、认定不规范等问题，要做到应 保尽保还有相当长的路要走。 ［关键词］　山东省；农村；最低生活保障制度；实证 ［中图分类号］Ｃ９１３．７　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１００３－４１４５［２０１１］１０－００３９－０４ 　　２００７年７月１１日，国务院颁布《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，这一制度的建立在中 国社会保障制度建设上具有重大意义，不仅加快了农村社会保障体系的建设，而且极大地改善了农村贫困人 口的生活状况，为维护农村社会稳定、和谐发展奠定了坚实的基础。在这一大背景下，我们以山东省为基础， 对农村最低生活保障制度展开了调查。调查共涉及 １３个市地的６５个县（旗）、１１０个乡（镇）、２５０个自然 村。调查的目的在于了解农村居民最低生活保障制度运行状况，为完善农村最低生活保障提供确凿数据支 持，并为后续研究做好铺垫。 调查问卷以村为对象，包括１８大项、４８个子项。参与调研人员首先参加了细致的逐项培训和演练。调 查方式以直接入村由村干部直接填写问卷为主，部分内容随机访问村民，并对村干部填写的内容进行求证。 共发放问卷９００份，回收８５０份，经逐一核实和询问，确定合格问卷７９７份，问卷回收率９４．４４％，合格率 ９３７６％。 一、调查对象基本情况 调查涵盖的总户数为６５５９８．７８户，村平均户数２９５．４９户，总人口２３２９９１．２２人，村平均人口１０４９．５１ 人。分地区统计，村平均户数从多到少依次为：莱芜（４５１户）、临沂、烟台、泰安、济宁、菏泽、淄博、滨州、潍 坊、枣庄、聊城、济南、德州（１６１．２户）。村平均人数从多到少依次为：泰安（１４４８．５７人）、济宁、临沂、莱芜、 烟台、滨州、菏泽、潍坊、聊城、枣庄、济南、淄博、德州（６３４．８９人）。从以上数据显示，平原地区村庄较小，而 山区和丘陵地区村庄规模较大。 村人均占有土地极不均衡，总体情况是：平原多于山地和丘陵，平原人均土地 １．４３亩，山区人均占有耕 地１．１４亩，丘陵人均占有耕地０．９１亩。丘陵地区的人均耕地面积只有平原地区的７０％。分地区来看，从 多到少依次为：德州（２．３６亩）、聊城、滨州、菏泽、济南、潍坊、临沂、济宁、泰安、淄博、烟台、莱芜、枣庄（０．４９ 亩）。可见，西部平原地区人均土地明显多于山区和东部地区，人均耕地占有量差别较大。 　收稿日期：２０１１－０７－２３ 　作者简介：段玉恩（１９６８—），男，聊城大学管理学院教授。主要研究方向：社会保障理论与实践。 郭　斌（１９７２—），男，聊城大学管理学院讲师。主要研究方向：管理与统计。 　基金项目：本文系国家社会科学基金项目“农村最低生活保障制度创新研究”（项目编号０８ＢＪＹ０３８）的阶段性成果。 ３９ 调查显示，人均占有耕地的数量与人均纯收入呈明显的负相关。也就是说，越是人均占有土地多的地 方，经济发展越是相对落后，人均纯收入较低。人均占有耕地与贫困发生率之间的关系则呈正相关，其与按 户计算的贫困率相关度达０．２５６，其与按人口计算的贫困率为０．１３９，即人均耕地越多，贫困发生率越高。这 与前面的人均占有土地与人均纯收入体现的内容是一致的。 人均收入与所在地区的经济状况呈正相关，经济发达地区的农村人均村收入明显高于经济相对落后