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基层纪检监察机构如何提升履职能力 　　【摘要】十八届中央纪委五次全会要求：纪检监察机关要巩固深化“三转”成果，重点研究探索县及县以下纪检机构职能定位、工作方式和作风转变问题。文章从基层纪检监察的现状入手，结合“两个为主”、“三转”，从党委重视、制度完善、高效履职三个方面提出基层纪检监察提升履职能力的对策。 　　【关键词】三转 基层 纪检监察 履职能力 　　【中图分类号】D262.6 【文献标识码】A 　　十八届中央纪委五次全会提出新的要求：要求纪检监察机关要巩固深化“三转”成果，重点研究探索县及县以下纪检机构职能定位、工作方式和作风转变问题。当前反腐态势下，基层纪检监察作为我国反腐格局中重要的组成部分，融入在基层组织，但其履职能力参差不齐，如何结合自身的工作特点，落实“两个为主”、“三转”？这个问题既是十八届中央纪委五次全会提出的新要求，也是基层纪检监察机构必须思考的问题。笔者结合在基层纪检监察工作的亲身经历，从分析基层纪检监察的现状入手，提出基层纪检监察提升履职能力的对策。 　　基层纪检监察提升履职能力的意义 　　基层纪检监察是反腐斗争大格局中的重要组成部分。党章明确规定党的纪律检查体制是由党的中央纪律检查委员会、党的地方纪律检查委员会和基层纪律检查委员会构成，共同担负着维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线方针政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，由此可见，基层纪律检查委员会是党风廉政建设和反腐败斗争中不可或缺的重要组成部分。 　　从社会架构来看，党的基层组织赖以存在的社会组织是构成社会的最基本的组织单元，基层纪检监察是在党章规定的企业、农村、学校、科研院所、街道社区等党的基层组织所在的社会组织中成立的纪检监察机构，由此可见，基层纪检监察无论是从组织的规模数量，还是从涉及的党员干部的数量，都不容小视。 　　基层纪检监察是反腐斗争大格局中的重要环节。曾有媒体评论，中国反腐之难，不在打“老虎”，在打“苍蝇”，因为“苍蝇”的数量要远远超过“老虎”。笔者认为，中国反腐难在基层，持此观点，之一是因为千里之堤溃于蚁穴，“苍蝇”“老虎”不是与生俱来，没有“苍蝇”哪来的“老虎”，没有发生在基层的腐败，又哪来的“苍蝇”“老虎”；之二是因为基层的腐败发生在群众身边，数量远甚“苍蝇”“老虎”，其危害的是党和人民群众的血肉关系，损伤的是人民群众对党的理想和对社会主义的信念，慢慢侵蚀的是党的执政根基。 　　基层纪检监察及时发现少数党员干部的腐败问题，抓实、抓细“小事”，堵住少数党员干部腐败蜕变的源头，就不会有后来的“苍蝇”“老虎”，其作用由此可见一斑。 　　基层纪检监察履职现状 　　主业定位还不够清晰。各级纪检监察机关的主业概括起来就是执纪、监督和问责。目前，有的基层纪检监察机构履职过程中既当“裁判员”又当“运动员”，还有的基层纪检监察机构履职时种了别人的地、荒了自己的田，越位、缺位、错位现象时有发生，没有聚焦到执纪、监督和问责上来。以招投标工作为例，多数基层纪检监察经常埋头参与招标过程的议事，处理招标过程的一些“特殊”情况，有的甚至还参与价格谈判、用户考察，工作的重心没有放在招投标工作有没有执行国家、单位有关的规定，监督什么、怎样监督，属于典型的既当“裁判员”又当“运动员”。 　　业务能力还有待提高。基层纪检监察相当多的人员没有经过纪检监察业务知识的系统学习或培训，从监督来看，相当一部分人以为参与就是在履行监督，不知道监督什么、怎么监督，不知道什么该做、什么不该做；从执纪来看，相当一部分人还不清楚信访件的规范受理程序，有的还不懂得怎样开展案件调查，有的还不知道案件检查与案件审理的关系，信访受理、案件检查、案件审理、纪律处分等必经程序是什么，核心环节是哪些，都不清楚，而与被查案件有关的业务知识和能力更无从谈起。 　　基层纪检监察业务能力不强的客观原因，一方面系统学习纪检监察理论知识的机会不多，现有的培训大多是短期培训；另一方面实践锻炼的机会也不多，基层纪检监察的信访量有的一年没有几个信访，有的几年也没有一个案件，缺少必要的实践锻炼，业务能力不强就不足为奇。 　　人员配备参差不齐。人员配备不足是基层纪检监察普遍存在的现象，一般的单位只有三四名工作人员，少一点的单位只有一两名工作人员。基层纪检监察融入在基层组织内部，不仅要开展形式多样的党风廉政教育，还要开展信访举报受理，更要承担单位内重大事项、大宗物资采购、干部选拔任用、人才招聘等监督的职能，人数不多、事情繁杂、责任重大，基层纪检监察普遍感觉人手不够。 　　履职能力不稳定是基层纪检监察人员配备存在的另一个问题。干部交流、轮岗是目前干部管理的常态手段，与动辄几十人的地方纪检监察机关不同，干部交流、轮岗对人员配备本就不足的基层纪检监察机