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适应新形势创建新机制努力实现城市人口与计划生育工作新发展 东山市是东部沿海开放城市和计划单列市，辖7区5 市，现有人口万人，市区人口 230万人，占总人口的33%O 改革开放以来，我市围绕建设现代化国际城市的总体目标, 在全面推进改革开放和现代化建设事业进程中，始终坚持 把解决人口问题放在可持续发展战略的首要位置，遵循 “强化宏观调控，深化体制改革，拓宽工作思路，推进两 个转变”的原则，积极促进人口与计划生育工作的深入健 康发展。同时，努力适应市场经济体制的发展要求，不断 改革完善城市计划生育工作机制，积极探索做好新形势下 城市人口与计划生育工作的新路子，取得明显成效。我们 的主要做法是： 一、适应形势发展要求，调整城市计划生育工作的总 体思路 “十五”以来，我市人口与计划生育工作在巩固中发 展，逐步进入了稳定的低生育水平时期。全市人口增长得 到有效控制，出生人口素质有了明显提高，群众的婚育观 念不断更新，“九五”以来，全市出生率％。，自然增长率％。, 妇女总和生育率下降到，计划生育率连续六年保持在99% 以上，出生缺陷率目前下降到％。同时，计划生育基层基 础工作实现了新的突破，所辖12个市区全部被省命名为“ 三为主”先进市区和优质服务试点市区，8 0 %以上的行政 村推行了计划生育村民自治，近90%的村级实行了节育措 施知情选择。在城市，已经连续六年实现人口负自然增长, 计划生育工作思路和工作方法明显转变，率先实现了育龄 群众人人享有初级生殖保健服务的目标。但是，城市处于 经济社会发展的前沿，随着经济体制改革的不断深入和市 场经济体制的建立，计划生育工作出现了许多新情况、新 问题。企业深化体制改革和经济主体多元化的发展，弱化 了 “条”的计生工作力度，使“条抓块管”的双向管理体 制难以落实；流动人口大量涌入，人户分离现象比较普遍, 下岗人员不断增多，使以户籍地为主的管理模式难以适 应；民主化、法制化进程的加快，使原来以行政制约为主 的工作方式难以适应。同时，在“政企合一”体制下形成 的计划生育奖励优待政策与市场经济的发展不相适应，群 众计划生育实际利益难以得到有效保障；社会养老体系尚 不健全，人口老龄化对经济社会发展的压力越来越大。另 外，随着物质和精神文明程度的提高，群众对避孕节育、 优生优育、生殖健康的需求更加广泛和迫切，计划生育服 务体系还不能适应这种新的要求等。 面对社会主义市场经济不断发展的新形势，市委、市 政府认为，新时期城市计划生育工作面临很大的挑战，要 保证其持续健康地向高水平发展，必须适应形势发展的要 求，深化改革，大胆探索，建立适应市场经济发展的城市 计划生育工作新机制。为此，我们积极实施了 “四个调整”: 一是在工作重心上，由以往控制人口数量为主，转向 控制人口数量、提高人口素质并重齐抓。由于人口连年出 现负增长，控制人口过快增长已经不再是城市计划生育工 作的主要任务。为此，一方面，我市从促进经济建设和社 会发展出发，在积极引进人才的同时，严格控制人口机械 增长；另一方面，全面实施“优生示范工程”，大力开展优 生优育系列服务，努力提高人口素质，为建设现代化国际 城市提供良好的人力资源。 二是在工作方式上，由以往管理少数人为主，转向管 理少数人与服务多数人相结合，以服务多数人为主。随着 经济社会发展，人们的思想观念、婚育意愿、价值趋向等 都发生了很大变化，提高生育质量、生命质量、生活质量 已经成为群众的主要需求。为此，我们积极推动计划生育 工作由管理主导型向服务主导型转变，把工作的重点转移 到提高服务质量和群众满意程度上来，使计划生育真正成 为受群众拥护的“甜蜜事业”。 三是在调控手段上，由以往行政措施为主，转向强化 宏观调控、落实综合施治。城市计划生育工作不断出现的 新问题，要求必须改变那种就计划生育抓计划生育的工作 方式，改变以行政手段和社会制约为主的管理模式，站在 可持续发展的战略高度，综合治理城市人口问题。我市在 制定城市发展规划时，将人口与计划生育工作作为一项重 要内容纳入其中，使人口与经济社会发展相适应。在制定 和完善教育、医疗、福利等相关经济社会发展政策时，充 分考虑计划生育事业的发展，努力为计划生育工作的开展 创造有利的政策环境。 四是在行为职能上，由原来部门行为为主，转向建立 党政领导、部门联动、社会参与的综合治理机制。我们改 变以往计生部门“孤军奋战”的局面，把计划生育职责落 实到有关部门，市委、市政府亲自督查，落实奖惩；同时, 针对城市计生工作力量不足的状况，充分发挥城市社会各 项事业发展的优势，把计划生育工作纳入社区建设，依托 社区资源，协调社会力量共同参与。目前，人口与计划生 育工作已经成为一项上下抓得最紧、社会参与最广泛的工 作。 二、转变工作方法，建立适应群众需求的优质服