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适用“两高意见”须注意十二个问题 ■背景和意义 近年来，随着经济和社会的发展变化，受贿犯罪出现 了一些新情况，受贿手段不断翻新，更具隐蔽性、复杂性, 权钱交易由“直接”变为“间接”、由“现货”变为“期 权”。虽然刑法对受贿犯罪的定罪处罚有明确规定，有关司 法解释对受贿犯罪的认定和处罚也有一些具体规定，但对 这些受贿犯罪的新情况、新问题，并没有涉及能否定罪以 及如何定罪，理论和实践中均存在不同认识，致使有些案 件不能得到及时有效查处、 有些犯罪者得不到应有的惩 罚。为加大对权钱交易腐败犯罪行为的惩治力度，教育、 警示国家工作人员严格自律两高”经过认真调查研究, 广泛征求意见，本着立足实际、依法稳妥的原则，制定了。 对以交易形式收受贿赂、收受干股、以开办公司等合 作投资名义收受贿赂、以委托请托人投资证券、期货或者 其他委托理财的名义收受贿赂、以赌博形式收受贿赂、特 定关系人“挂名”领取薪酬、由特定关系人收受贿赂、在 职为请托人谋利离职后收受财物等问题的罪与非罪的界限 作了明确具体规定。一方面，这些明确具体规定具有重要 的教育警示意义，为国家工作人员的经济生活和社会交往 划出了清楚的边界，有利于国家工作人员提高警惕性和防 范意识，加强自律，避免受贿犯罪行为的发生。另一方面, 这些明确具体规定为司法机关有效查处这些新型受贿犯罪 案件提供了及时、明确的适用法律依据。所规定的受贿行 为，都是近几年来办案实践中经常遇到的新情况，在定罪 方面容易产生分歧。与传统受贿犯罪形式相比，这些受贿 行为更具隐蔽性、复杂性，且数额较大、危害严重、影响 恶劣。它们与传统受贿犯罪形式中的直接收受财物相比较, 尽管手法上有所不同，但实质上并没有差别，都是权钱交 易。对这些新型权钱交易腐败行为的性质予以明确，很好 地解决了当前办案工作中紧迫而突出的适用法律依据问题。 同时为便于办案中对具体案件的准确认定，还对“以明显 低于市场价格购买房屋、汽车和以优惠价格购买房屋、汽 车”、“收受贿赂物品未办理权属变更与借用”以及“通过 赌博方式收受财物与参与赌博、娱乐活动”的区分等问题 作了规定，这大大增强了的可操作性。 7月8日，最高人民法院、最高人民检察院联合发布 了（以下简称），明确了各种新型受贿犯罪案件适用法律问 题的具体意见。这是继5月3 0日中央纪委下发之后，“两 高”服务党和国家工作大局，推动反腐败斗争深入开展的 一个重要举措。深刻理解、正确适用，对于司法机关正确 适用法律，依法惩处受贿犯罪，并兼顾法律效果、政治效 果和社会效果的有机统一，具有重要的意义。 主要明确了十种行为的定性处理问题：一是以交易形 式收受贿赂问题；二是收受干股问题；三是以开办公司等 合作投资名义收受贿赂问题；四是以委托请托人投资证券、 期货或者其他委托理财的名义收受贿赂问题；五是以赌博 形式收受贿赂的认定问题；六是特定关系人“挂名”领取 薪酬问题；七是由特定关系人收受贿赂问题；八是收受贿 赂物品未办理权属变更问题；九是收受财物后退还或者上 交问题；十是在职为请托人谋利，离职后收受财物问题。 此外，明确了与上述行为的定性处理问题相关的“特定关 系人”的范围和正确贯彻宽严相济的刑事政策问题。 一、关于以交易形式收受财物的定性处理问题 对于以低于正常价格购买或者以高于正常价格出售的 方式买卖房屋、汽车等大宗贵重物品，由于行为人支付了 一定费用，并非完全无偿占有，能否认定为受贿，存在分 歧。 这种行为虽然行为人支付了一定费用，但其支付的费 用与该物品的正常价格明显不符。与“以无报有、以少报 多”应认定为贪污的道理一样，无偿受贿和有偿受贿，也 都属于受贿行为。在贿赂数额的认定上，一般应以受贿时 房屋、汽车等商品的正常市场价格与实际购买价格之间的 差价计算。但是由于实践中房屋、汽车等商品普遍存在优 惠价格，必须注意区分以低价购物形式实施的受贿行为与 以正常优惠价格购物行为的界限。对于根据商品经营者事 先设定的不针对特定人的各种优惠交易条件，以优惠价格 购买的，不应认定为受贿。 除此之外，房屋、汽车等属于大宗贵重物品，降低几 个百分点的价格，其数额就可能达到数万元甚至数十万元, 如果简单地规定“以低于正常价格购买或者以高于正常价 格出售房屋、汽车等大宗贵重物品”，达到刑法所规定的受 贿犯罪的定罪数额起点，都认定为受贿犯罪的话，打击面 可能过宽。从当前查处的一些案件来看，应该严厉打击的 主要是那些以很低，甚至是象征性的价格收受请托人价值 巨大的房屋或者汽车的行为，一般的以略低于正常价格购 买的，尽管其数额可能较大，也不宜都作为犯罪追究。因 此，第一条规定了 “明显，，低于或者高于正常市场价格的 限制性条件。依此查处的案件应当是社会影响大的严重案 件，并且数额巨大或者特别巨大。到底相差多少数额属于 “明显