安全管理体制与安全法规.pdf

安全管理体制与安全法规 第一节 安全管理体制 当前，我国的安全生产方针是“安全第一，预防为主”。这个方针是群众集体智慧的结 晶，是安全工作长期实践经验的总结。它高度概括了安全管理工作的目的和任务，是一切生 产企业实现安全生产的指导思想。为贯彻“安全第一，预防为主”的方针，必须建立一个衔 接有序、运作有效、保障有力的安全生产管理体制。 一、安全管理体制的变迁 所谓体制，就是关于一个社会组织系统的结构组成、管理权限划分、事务运作机制等方 面的综合概念。为了理顺各层次安全管理体制的关系，有必要根据我国的实际情况，制定一 个有关安全生产管理的总体制（宏观体制）。 国务院 1983 年 5 月发出的《批转劳动人事部、国家经委、全国总工会关于加强安全生 产和劳动安全监察工作的报告的通知》中明确规定，要在“安全第一，预防为主”的方针指 导下搞好安全生产；经济管理、生产管理部门和企业领导必须坚决贯彻“管生产的必须管安 全的原则”，特别是在经济体制改革中要加强安全生产工作，讲效益必须讲安全；劳动部门 要尽快健全劳动安全监察制度，加强安全监察机构，充实安全监察干部，监督检查生产部门 和企业对各项安全法规的执行情况，认真履行职责，充分发挥应有的监察作用；工会组织要 加强群众监督，对于企业行政领导忽视安全生产，工会要提出批评和建议，督促有关方面及 时改进。此通知确定了我国在安全生产工作中实行国家劳动安全监察、行政管理和群众（工 会）监督相结合的工作体制。国家监察、行政管理和群众监督三个方面有一个共同目标，就 是从不同的角度、不同的层次、不同的方面来推动“安全第一，预防为主”方针的贯彻，协 1 调一致搞好安全生产。通常将这个工作体制称为安全管理的“三结合”体制。 到了 20 世纪 90 年代，随着企业管理制度的改革和安全管理实践的不断深入，人们逐 渐认识到“三结合”的安全管理工作体制并不完善，其中主要是“行政管理”的提法欠妥。 从我国 20世纪90年代以前的经济运行机制来看，企业要受到行业主管部门和经济管理部门 的管理，包括企业领导人事安排，经营计划的制定，原材料的供应，利润的分配等等。因此， 企业与行业主管部门之间具有行政上的隶属关系，行业主管部门是连接政府与企业的主要环 节，企业的安全管理工作也要受到行业主管部门的领导和控制。在安全管理体制中，“行政 管理”应该包含行业管理和企业自我管理两个层次，这两个层次的安全管理机制、对象和职 责等并不相同。为了使安全管理体制更加符合实际，国务院1993年50号文《关于加强安全 生产工作的通知》中正式提出：实行“企业负责，行业管理，国家监察，群众监督，劳动者 遵章守纪”的安全生产管理体制。这一体制将原“三结合”体制中的“行政管理”分为“企 业负责”和“行业管理”两部分，形成“四结合”的体制。 二、安全生产管理体制的涵义 在“企业负责，行业管理，国家监察，群众监督”的安全生产管理体制中，这四个方面 按不同层次和从不同角度构成安全生产管理的宏观体制。 1．国家监察 国家监察即国家劳动安全监察，它是由国家授权某政府部门对各类具有独立法人资格的 企事业单位执行安全法规的情况进行监督和检查，用法律的强制力量推动安全生产方针、政 策的正确实施。国家监察也可以称为国家监督。国家监察具有法律的权威性和特殊的行政法 律地位。行使国家监察的政府部门是由法律授权的特定行政执法机构，该机构的地位、设置 原则、职责权限以及该机构监察人员的任免条件和程序，审查发布强制性措施，对违反安全 法规的行为提出行政处分建议和经济制裁等，都是由法律规定或授权的。因此，国家监察是 由法定的监察机构，以国家的名义，运用国家赋予的权力，从国家整体利益出发来开展的。 2 2．行业管理 行业管理就是由行业主管部门，根据国家的安全生产方针、政策、法规，在实施本行业 宏观管理中，帮助、指导和监督本行业企业的安全生产工作。行业安全管理也存在与国家监 察在形式上类似的监督活动。但是，这种监督活动仅限于行业内部，而且是一种自上而下的 行业内部的自我控制活动，一旦需要超