住房制度与住房保障.ppt

五、我国住房保障 * 社会保障与住房保障 中国住房保障定位的探讨 政府在住房保障中的作用 (一) (二) (三) 中国住房保障体系建设 (四) （一）社会保障与住房保障 * 社会优抚：特殊性质的社会保障，如军人安置、军人优抚 社会保险：运用社会力量，利用互济原则对投保人保障 社会福利：改善社会成员生活质量 社会救助：最低层次社会保障，保障公民最低生活需求 社会保障 解决居住方式 现有住房 保障定位 联合国居住标准 市场化 保障性 廉租房：救助 公租房：救助 经济适用房： 福利 ？救助？ 生存：人均一床 发展：户均一套 舒适：人均一室 （二）中国住房保障定位的探讨 * 发改委投资所住房保障课题组(2008) 姚玲珍 （2003，2010） 我国城镇居民住房保障应明确为“救助”，将低收入群体的住房困难作为主要政策目标。 “人人有房住”，而不是“人人有住房”。 从社会保障原理出发，中国住房保障应定位于社会救助，但可通过减税贴息、担保等措施发挥社会促进功能。 弱化经适房的社会福利功能。 陈劲松 （2006） 比较世界主要国家住房保障制度，认为住房问题主要表现为短缺、质量与社会公平。政府提供保障性住房是解决上述问题的共同选择。 提出中国保障性住房应采取特惠(救济)模式。 中国住房保障定位的探讨 * 绝对支付水平适度性原则 住房保障支出以不同方式补贴到使纳入廉租房范围的城镇低收入家正好能够租赁该地区该阶段最基本面积标准的住房并达到最基本生活水平 廉租住房保障范围 我国各城市廉租房保障水平影响因素 保障家庭收入线= PHR × QH* ＋NH* PHR表示中低价位、中小户型住宅市场平均租金；QH*表示最基本住房面积标准；NH*表示城镇最低生活保障标准 供给能力影响因素对廉租房保障水平的影响程度高且显著，现阶段推进廉租房保障在于调控供给能力影响因素 资料来源：余凌志（2007） （三）政府在住房保障中的作用 * 完全自发的市场均衡型 完全政府管制型 市场自发决定后的政府管制型 政府间接干预市场后的政府直接管制型 政府间接调控下的住房市场均衡型 美国 中国 政府和工作单位承担 政府主导，市场运作，社会参与 作用模式 演进 联邦政府主导 联邦政府引导，地方政府主导 地方政府引导，市场运作，社会参与 政府在住房保障中的作用 * 第三个三十年 2008-2037 中国住房保障发展与政府作用变化 （四）中国住房保障体系建设 * 中国住房保障体系建设 * 我国住房分类供应的短期目标模式 出售旧公房 购房贴息 实物配租 配套商品房 双限房 中低价房 经适类 第二梯度 实物类 租房贴费 狭义经适房 政府补贴 社会投资 廉租住房 补贴类 贴息减税类 第三梯度 第四梯度 第一梯度 购房减税 公共租赁住房 资料来源：姚玲珍（2006） 中国住房保障体系建设 * 中国住房保障体系建设 * 第二梯度 第一梯度 购房贴息 实物配租 实物类 租房贴费 补贴类 购房减税 公共租赁住房 政府资助 廉租住房 社会投资 我国住房分类供应的长期目标模式 贴息减税 类 第三梯度 中国住房保障体系建设 * 新建 集中新建：单独选址、集中建设 配建：在一般商品房开发中配建一定比例公租房 配建？集中建设？自建？收购？经租？各占多少？ 自建 利用单位（包含经济、科技、产业等园区）土地自建 改建 对于因产业结构和城市结构调整而闲置的厂房、仓库、办公等非居住用房进行改建或改造。 中国住房保障体系建设 * 准入机制与保障对象？ ----收入低、住房差 流动人口 常住人口 户籍人口 中国：资产、收入、住房面积、户籍、职业、工作年限 准入机制：静态与动态、刚性与柔性 夹心层怎么办 ？ 开宝马住经适房 中国住房保障体系建设 * 退出 机制 制定奖惩兼备的退出机制 采取正向激励机制，提高承租人主动退租积极性。即对其购买经济适用房或者商品房给予一定的税费减免惠，并给与优惠贷款支持 加大违约惩戒力度，提高违约成本 资料来源：姚玲珍（2010） 保障房“退出难” 南京11年仅收回11套保障房 2013-08-15 10:12:25 来源：中国江苏网 专家支招保障房退出 可以逐步提高租金价格，比如在不享有保障房而尚未搬出前，1～3个月内，提高50%，3～6个月内提高到100%～150%，必然使得这些家庭自愿退出。 保障房退出方式多样化，惩罚措施更严厉 ?2012年05月18日05:44 来源：现代快报 * 六、思考题与阅读内容 （一）思考题 1. 我国住宅分配与消费的特点有哪些？有怎样的经济意义？ 2. 简述我国住房保障制度的发展历程。 3. 我国住房分配货币化政策的总体框架是怎样的？ 六、思考题与阅读内容 * (三) （二）阅读内容 1. 住宅分配