利益相关者导向的高等教育政策评价研究成果.doc

《利益相关者导向的高等教育政策评估研究》成果公报 ?? 北京大学林小英主持完成了国家社会科学基金教育学青年课题《利益相关者导向的高等教育政策评估研究》（课题批准号：CIA070202）。课题组成员有：王雅雯、郝庆、王政忠、田静、王友航、蔺亚琼、郑振锋、陈霜叶。?? 一、内容与方法?? 政策评估作为政策科学中的一个重要分支，随着政策科学的发展，经历了从实证研究的范式到规范研究范式的转变，出现了四个连续发展的阶段，即：测量、描述、判断和建构性评估阶段。现在正处于第四代政策评估的时期，即建构主义评估理论阶段。第四代评估不论在理论上还是在方法上与前几代评估相比都是一次巨大的进步。它让我们以另一种方式了解了“事实”，这种方式的事实中掺杂着各方面政策利益相关者的价值观，以多元的视角呈现出了政策中各个利益相关方对于政策的个人化的解释。在这里价值变成了另一批事实，而所谓科学才是需要商榷的。建构主义的范式表明，没有唯一的“事实”存在，而只有人类建构的多重事实的存在，也只有这样才能防止在评估中出现各说各话的状况。第四代评估以利益相关者评估模式为代表，多元的价值观是它的基础，关注政策中所涉及的众多利益相关者，重视不同利益相关者的利益诉求，评估者站在一个中立的立场上对政策作出评估。这种评估模式所得出的结果能更全面的反应政策所达到的效果。然而这一评估模式在我国的政策评估中并没有得到广泛的应用和重视，不管是在理论文献的梳理方面，还是在实践应用的方面都存在着很大的研究空间，这是本研究关注并使用利益相关者这一评估模式来对审视若干高等教育政策的初衷和问题提出的起点。?? 教育政策评估研究是教育政策领域的一个重要的问题。课题通过对于政策评估发展脉络、范式转变、评估模型和政策评估类型这四个方面的详细考察，论证了将焦点放在利益相关者的政策评估研究的模式上的必要性和重要性。在对民办高等教育政策、本科教学水平评估政策、学术规范指南文本、高校毕业生就业促进政策、高校人事聘任政策、大学毕业生农村上岗退费政策等案例研究，认为这些政策虽然各自分属不同的内容领域，研究者的侧重点也各有不同，但是从利益相关者的导向来看，恰好证明了所有这些政策都存在一个与西方传统的“政治—行政”二分法中以“决策者”作为评估中心或诊断政策成功与否的判断者相对立的一面存在：政策执行者和政策对象才是实际政策过程中的多元利益相关者。他们虽然在政策过程中并不是显明的、具有优越地位的参与者，但是他们是在具体的政策情境中是被动地进行着“主动的选择”。本课题选用“示范高职政策”作为案例，对这一评估模式进行了详细的研究。然而，利益相关者对政策的选择，不是直接体现在对政策结果进行判断，而是参与了政策话语的建构。因此，课题在对利益相关者模式的政策评估的进一步抽象上，主要是以“高校自主招生政策”为例，聚焦于利益相关者如何参与了政策话语的建构，这是利益相关者导向的政策评估模式应该深入研究的焦点。?? 本课题中的每个子课题按照教育科学研究的过程和步骤进行，力图使研究结论和政策建议建立在严谨的实证研究结果的基础之上。本课题在明确研究问题后，建立了理论框架并提出研究假设，针对研究假设做出研究设计。在研究设计部分，根据研究问题的性质，确定研究方法，然后进行资料的收集、分析，并解释研究结果。最后，根据发现提出政策性建议。在研究方法上做到宏观与微观分析结合，理论研究与实证研究结合，定量研究与定性研究结合。针对本课题中的子课题，本课题将采用多种研究方法，发挥各种方法的长处，从多角度回应研究问题。?? 本课题所采用的研究方法力求实现规范分析和实证研究相结合。通过文献研究方法，对我国高等教育政策评估活动进行系统的梳理，分析评估实践的基本特点和已应用评估模式的特点，为本研究认识问题、理解问题奠定基础。而案例研究的方法展现了生动、鲜活的具体政策过程，翔实的实证资料为本文进一步剖析问题、解决问题提供了依据。?? 二、结论与对策?? 1.结论?? 课题通过以示范高职政策和自主招生政策作为主要的政策案例，在先前对民办高等教育政策、本科教学水平评估政策、学术规范指南文本、高校毕业生就业促进政策、高校人事聘任政策、大学毕业生农村上岗退费政策等案例研究的基础上，确认了利益相关者理论在第四代政策评估中的核心位置，其相关议题为：（1）第一，把政策参与者和政策问题对应起来：把参与者和他可能影响到的政策之间建立连接关系；（2）第二，把利益相关者和他可能利用到的资源和责任联系起来；（3）第三，描述利益相关者和他们的相对重要性，他们的利益或目标，以及这些利益之间可能的重合；（4）分析不同的利益相关者的不同利益、资源和水平，以及他们拥有的调动这些资源的不同能力。?? 通过对示范性高职建设中导向性问题的分析和示范性高职政策本身具有的特点分析，我国高等教育政策