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加入 WTO 与中国粮食安全 作者：佚名 「标题注释」本研究是在澳大利亚国际农业研究中心的资助下进行的 （项目编号：ADP/1998/128 “中国加入WTO 与粮食安全”）。笔者 在完成本论文时得到了 Ron Duncan 、黄益平、Tony Lawson、 Hong-Giang Le 、刘巳洋、卢峰、Warwick McKibbin 、Rod Tyers 及 杨永正等的帮助，在此表示感谢。本文原文为英文，译者为中国人民 大学农业经济系梁希震、王晓震、李正波；作者本人校对。 「内容提要」加入世界贸易组织对农民收入和粮食安全的影响是 各方面较为关心的问题。本文首先对粮食安全和粮食自给作了区分， 并回顾了中国在粮食安全方面所做出的成就，以及实现粮食自给的政 策和存在问题。中国取得的成绩主要来自于市场改革，而中国存在的 问题也是由于对农产品市场的控制。本文接着较详细地介绍了一个中 国区域经济一般均衡模型CERD，并应用该模型对入世对中国粮食生 产、贸易和自给率的影响进行了模拟。模拟结果显示，总体而言，入 世对中国经济有益，但各地区和各部门受到的影响不一样。农业是受 到冲击的部门之一，不过入世对农业的负面影响并不太大，这主要是 因为中国的农业保护水平在入世前就比较低。尽管如此，对于主要从 事农业生产的某些中西部农民而言，入世后收入可能下降，从而影响 到他们的粮食安全。本文最后对入世后提高粮食自给率的一些措施， 如提高对农业的保护和补贴、增加农业研发投入、增加对中西部的转 移支付、改革土地使用制度以及进一步促进全球农产品贸易自由化， 进行了模拟和讨论。 「关键词」加入世界贸易组织/粮食安全/一般均衡模型 经过 15 年漫长而艰难的谈判，中国于 2001 年 11 月加入了世界 贸易组织（WTO ）。中国作出了WTO 及其前身关贸总协定 （GATT ） 有史以来最为苛刻的加入承诺。尼古拉斯 R.拉迪（NicholasR.Lardy ， 2002 ）指出：“中国关于市场准入及其他方面的承诺不仅远比 10 年 前加入的国家当时所作出的承诺苛刻的多，而且超出了 1995 年以来 任何一个加入 WTO 的成员所作的承诺。”例如，中国同意把工业品 的平均法定关税水平降低到 8.9 ％，然而阿根廷、巴西、印度和印度 尼西亚的关税水平则被允许分别保持在 30.9 ％、27.0 ％、32.4 ％和30.9 ％。在农产品方面，中国同意不对农产品出口进行补贴，并承诺将对 农民的国内支持总量限制在农业生产总值的 8.5 ％，然而其他发展中 国家国内支持总量却可达到农业生产总值的 10％。 由于预期在农业条款上会有所让步以及土地密集型农产品的比 较劣势，加入 WTO 对农业的负面影响引起了中国政策制定者和学者 们的极大关注。这些关注都基于这样的预测：农业部门是入世后受冲 击最大的部门。大家关注的焦点有两个：粮食安全和农民收入。 根据世界粮食高峰会议的定义，食品安全指所有人在任何时候都 能够获得或者能够购买到足够的、安全的、有营养的粮食，以满足积 极健康的生活所必需的饮食要求和食品偏好。它包括以下 4 个方面的 要素：（1）确保获得足够的粮食；（2 ）维持相对稳定的粮食供给； （3 ）让需要粮食的人能够获得粮食；（4 ）确保粮食的生物学利用。 然而，像其他的亚洲国家一样，粮食安全在中国几乎完全意味着 粮食自给，或者谷物自给。作为中国的粮食安全目标，粮食自给率要 达到 95 ％。以下是对中国必须保持一定水平粮食自给率的几点理由 的讨论。 首先，中国是一个大国，不能依赖世界市场的粮食供给。布朗 （Brown ，1995）为中国粮食供求描绘了一个可怕的前景，即中国 国家如此之大以至于中国的粮食短缺将会严重耗尽世界粮食供给，并 且危害到其他发展中国家。尽管中国政府和学者们对布朗的观点予以 反驳，但这一观点还是增加了人们对中国粮食供给能力的关注。 第二，粮食是一个特殊的商品，自主的粮食供给具有重要的政治 和经济意义。由于中国在意识形态、政治和战略方面与西方主要大国 有许多差异，有些人甚至担心粮食可能遭到禁运。然而，卢（1997） 和 Yang （2000 ）指出，针对中国的粮食禁运是