加快教育改革和制度创新教育规划纲要学习体会.ppt

在《教育规划纲要》“建设现代学校制度”这一节中，对中等职业学校提到：“发挥企业参与中等职业学校发展的作用。建立中等职业学校与行业、企业合作机制” 中等职业学校董事会或理事会的作用 校企合作的组织架构 中等职业学校集团化的组织形式 在学校制度改革和创新中，有几个关系是需要处理的； 政府——学校——市场 行政权力——学术权力——市场力量 决策——执行——监督 管理者——制度——文化 在学校制度改革和创新中，有几个关系是需要处理的； 政府——学校——市场 行政权力——学术权力——市场力量 决策——执行——监督 管理者——制度——文化 3、办学体制改革 直接涉及政府—市场（社会）—学校之间的关系。在改革的目标上，1993年《纲要》明确提出：政府办学为主，社会力量广泛参与，公办教育和民办教育共同发展的办学体制。 政府对民办教育实行“积极鼓励，大力支持，正确引导，加强管理”的方针。 鼓励支持：学校、教师、学生与公办学校同等法律地位；学位授与；用地、税收、金融等方面的优惠政策。政府购买服务。 规范管理：进行营利性与非营利性民办教育机构分类管理试点；资产过户；产权制度；风险防范；治理制度 公办学校办学体制改革：社会力量参与合作办学，多种形式联合办学（集团化），委托管理等。 从教育公共服务的性质区分有多种办学形式，即多种学校制度，例如：公办学校；民办学校；合作举办的混合制学校。 4、政府公共服务和公共治理体制改革 ——政府与市场的作用边界（公共服务及其提供方式） 基本公共服务：政府负责，可以有不同的提供方式 一般性公共服务：政府与私人付费相结合 竞争性、选择性服务：消费者付费，政府补贴贫困学生 ——政府内部不同层级、部门之间的权责与管理方式 政府统筹协调职能；省级政府的统筹作用 ——政府的治理结构：决策、执行、监督 ——政府与社会的治理关系 解决政府的缺位与越位问题；第三种治理结构 官产学合作机制 从管制型政府向服务型政府转变； 从全能政府向有限政府转变； 从行政主导向依法治教转变； 从”正面清单”向”负面清单”转变; 从”管理”向”治理’转变 ——教育发展中政府与市场作用的关系 政府与市场的关系，即政府与市场作用的边界，是教育体制改革所要解决的一个基本问题。教育与市场的关系、市场对教育发展尤其是对教育资源配置的调节作用是改革的一个重要内容和取向，但是，教育的公益性以及市场作用的局限性，决定政府在教育发展中的主导作用。 教育是一种稀缺资源,只凭市场力量,难以保证教育资源配置的公平,从而扩大教育的贫富差距。市场的局限表现为：教育外部性的存在、教育市场的不完全性、教育分配的不平等。市场失败、再分配和正义的要求并不必然要求公共服务直接由政府或公共部门提供，实际上政府作用也存在局限性，而且新公共管理理论早已指出传统的官僚机构进行公共资源配置的无效率：例如，缺乏竞争、僵化和官僚化、信息不对称等委托代理困难、过度专业化、缺乏评估，或参与程度不够，管制者被虏获等等。 诚如斯蒂格利茨所言，虽然市场存在失灵问题,且要求政府以某种形式进行干预,但它没有必然地要求政府进行生产。由此可见,无论选择政府或市场,都有可能功能失灵,产生既低效又不公平的后果。 因此，在体制创新上，我们既不能选择纯粹的市场，也不能选择纯粹的政府，而是两者相互作用，避免政府与市场的内在缺陷, 现在是政府和市场都存在“缺位”和“越位”的问题，其中政府的“缺位”和“越位”是主要的。所谓“缺位”主要是指在规范市场规则、维护公平竞争的市场秩序、保护弱势群体利益，保证社会公平等方面没有充分履行政府职能； 所谓“越位”是指某些地方政府以不同方式介入市场运作，包括公办学校改制、名校办民校中的政府介入，政府建校用民办机制运作等形式，这样做的后果是公权进入私人领域，实际上是一种权力寻租行为，一方面政府成为利益相关方，难以维护公平竞争；另一方面公职人员参与市场运作，同学校的相关人员形成利益集团，必然成为改革的阻力，这就是人们现在说到的“内部人改革”的现象 转型期体制改革的重要特点被称为是“内部人改革”，即在缺乏社会