地方炼油企业经营解析.docVIP

PAGE PAGE 10 山东省地方炼油企业经营分析 一、山东地炼企业的历史沿革 山东聚集着大量民营炼油公司，规模、数量居全国第一，山东地炼企业的历史由来已久。八十年代中期，随着我国大规模开发山东胜利油田，山东地炼企业如雨后春笋般遍地开花，最初是油田为解决油田开采过程中的“落地油”出路，同时为扶持地方经济发展，将“落地油”交由地方炼化企业加工，同时回收成品油，当时地方炼化企业全部是国有或集体所有，以后逐步演变为油田每年向山东地炼企业定量供应原油进行加工。九十年代中后期，随着市场经济的进一步发展，部分民营资本开始进入该领域，当时受原料来源限制，企业规模均不大。进入九十年代后期，随着我国石油消费需求的快速增长，进口原油及燃料油呈现大规模增长的态势，地炼企业得到了快速发展的机会，企业生产规模开始膨胀。 为寻求更大的发展空间，不少地炼企业积极寻求对外合作，现在山东省已经有多家炼化企业取得了成果。中海油控股滨化集团；中化集团已经腔股华星石油、正和集团、昌邑石化、济南石化集团、济南长城炼油厂、青岛广源发等企业；中海油控股中海石化已经正式签约；中石油已经与弘润石化成立合资公司（潍坊中油弘润石化有限公司），山东省内炼化企业重组正在进行。上述企业归入国家队后，产品结构得到了调整，拓展了发展空间。 二、石化行业政策变化 2000年11月20日国家经济贸易委员会、国家工商行政管理局联合下发国经贸石化[2000]1095号，全国共保留原油年一次加工能力100万吨以下(含100万吨)小炼油厂、沥青厂、溶剂油厂和润滑油厂共82户。经过整顿之后，在全国最终保留的82家炼油企业中，山东占了22家（其中军队一家），所涉地区包括东营、滨州、菏泽、青岛、济南、淄博和潍坊等地。 　　 该文件从2000年11月20日开始执行，它的核心：一是通过行政手段（办理工商登记提交国务院主管部门的批准文件等措施）控制，二是通过经济手段（原油供应指标）调控。但实际上，该文件并未控制住山东地炼企业的发展。主要表现在： 一是保留企业生产规模迅速扩张，2001年后山东地方炼油企业开始了大规模扩建，生产能力成倍增加，这些企业的改扩建基本通过地方政府办理。 二是新的地方炼油企业不断出现，如万通石油、神驰化工、汇丰石化、海化石化等，他们的成立都有当地政府批文。 三是虽然国家供应的原油指标不能满足企业需要（以正和集团为例，一年只有计划原油20万吨，相对于企业一年300万吨的加工能力显然不够），企业油源多样化，地方炼油企业基本通过代理商进口燃料油（个别企业自营进口，如利华益）来满足经营需要。 促使这些企业大规模扩张的根本原因是利益驱动，地方政府的支持是保证，我们从几户企业近几年的资产、销售收入等指标的大幅增长情况可以看出企业的快速扩张，这些企业的银行融资近几年也在迅速增加。 2004年随着国家经贸委并入国资委，地方经贸委只负责企业固定资产技术改造项目的备案，新项目备案、审批职能由地方发改委负责。 2004年7月16日，国务院发布国发［2004］20号《国务院关于投资体制改革的决定》，与该文件配套发布了《政府核准的投资项目目录（200４年本）》。05年国家发改委又发布《产业结构调整指导目录(2005年本)》，这也是我们现在信贷政策的指导性文件，其中涉及到地方炼油企业的内容包括： “第一类 鼓励类 13.提高油品质量的炼油及节能降耗装置改造 21.高等级道路沥青、聚合物改性沥青和特种沥青生产 22.低硫含酸重质原油综合利用 第二类 限制类 2. 7万吨/年以下聚丙烯装置（连续法及间歇法） 6. 800万吨/年以下常减压炼油装置 7. 50万吨/年以下催化裂化装置、40万吨/年以下连续重整装置、80万吨/年以下加氢裂化装置、80万吨/年以下延迟焦化装置 第三类 淘汰类 2.安全环保达不到国家标准的成品油生产装置 3. 100万吨/年及以下生产汽煤柴油的小炼油生产装置 （2005年） 9.土法炼油” 2004年9月 “（十三）国家原油存储设施项目；　　 （十九）年加工原油500万吨及以上的炼油项目、年产量60万吨及以上的乙烯项目；”。 以上文件的实施标志着国家项目审批权限下放、企业投资自主权确立，许多企业抓紧时机新上项目，全部在地方政府备案。 与《国务院关于投资体制改革的决定》配套的文件还有2004年12月2日国家环保总局、国家发展改革委发布《关于加强建设项目环境影响评价分级审批的通知》（环发〔2004〕164号），文件附录中列明需国家环保局审批的石化项目有“新建炼油及扩建一次炼油项目；新建乙烯及改扩建新增能力超过年产20万吨乙烯项目。”国家批准的项目需国家环保局进行环评论证，地方政府备案的项目则由同级环保部门认证 因此我们认为山东地市发改委、经贸委、环保局对地炼企业出具的项目备案