解析对规范水利工程建设项目招标投标活动的若干思考.pdfVIP

· T 程 建 设 与 管 理 · 海河水利2012．No．4 对规范水利工程建设项 目招标投标活动的若干思考 杨志刚，徐 峰，赵亮亮 (水利部海河水利委员会，天津 300170) 摘 要：自1984年鲁布革水电站试行国际招标和浙江石塘水电站试行国内招标以来，水利工程建设项 目招标投标市 场主体不断壮大，招标投标活动逐步规范，为工程建设项 目的顺利实施提供 了有力保障。但通过近年来开展的水利 工程建设领域突出问题专项治理工作发现，招标投标活动中仍然存在一些不容忽视的问题。为进一步规范水利工程 招标投标行为、维护水利建设市场秩序 ，针对存在的突出问题提 出相应的意见和建议，以维护招标投标活动的 “公开、 公平、公正”，确保工程建设实现 “四个安全”。 关键词：水利工程；招标投标；法规 ；监管 中图分类号 ：TV512 文献标识码：C 文章编号：1004—7328(2012)04—0022—40 1 水利工程招标投标的产生和发展 设备 、科技项 目、项 目融资、土地承包 、城镇土地使用 招标投标是商品经济高度发展 的产物 ，它伴随 权出让 、政府采购等许多政府投资及公共采购领域 ． 着商品经济的发展而发展。商品经济的发展 。带来 了 都逐步推行了招标投标制度。 大宗商品交易，交易市场的竞争便产生了招标。招标 1984年．鲁布革水电站在全国第 1次利用世界 是一种竞争性的市场采购方式，即发包人通过公告 银行贷款 ，第 1次按 国际惯例进行招标 ；同年 ，浙江 等形式 ，招引或邀请具有能力的企业参与投标竞争． 石塘水电站施工试行 国内招标 ．拉开了水利水电工 通过一定 的招标程序 ，从所有 的投标人 中择优选择 程招标投标的序幕。截至 目前 ，水利工程招标投标领 中标者。招标是最富有竞争性的采购方式。招标采购 域法律法规不断完善，市场主体和专业队伍健康发 能给招标者带来最佳的经济利益 。所以它从 200年 展，招标代理机构、有形市场、监理单位、咨询公司等 前诞生起 ，就具有强大的生命力。在世界市场经济体 得到了大力发展 ，有效促进了水利建设市场的规范 制的国家和世界银行 、亚洲开发银行、欧盟等 国际组 运作 。专业管理人才队伍不断壮大 ，各部 门、各地区 织的采购中。招标采购已成为一项事业 。不断发展和 建立 了多专业 、多层次的评标专家库 ，信用体系建设 完善 ，现在已经形成一套较成熟的可供借鉴的管理 逐步推进 ，招标投标活动节约投资、保障质量的效果 制度。 日益显现 。 随着我国改革开放的不断深入 ，招标投标制度 2 目前招标投标活动中存在的主要问题 也逐步完善。1980年 10月 17日，国务院在 《关于开 随着招标投标活动的开展 ，一些问题逐渐暴露 。 展和保护社会主义竞争的暂行规定》中首次提出，为 比如领导干部插手干预招标投标 、围标串标 、评标不 了改革现行经济管理体制 。进一步开展社会主义竞 公、中标后层层转包及违法分包等违规现象层出不 争。对“一些适于承包的生产建设项 目和经营项 目， 穷。 自2009年下半年起 ，党中央决定用 2年左右的 可以试行招标投标的办法”。1981年 。吉林省吉林市 时间．集 中开展工程建设领域突出问题专项治理工 和深圳特 区率先试行工程招标投标 。并取得 了良好 作，招标投标领域是重点整治的领域之一。2009年 效果 。这个尝试在全国起到 了示范作用 ，并揭开了我 10月 ，水利部 印发了 《水利工程建设领域突出问题 国招标投标的新篇章。此后 ，随着市场机制的不断完