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PPP项目绩效考核与BIM辅助应用研究 钞贺森王善高祝丽琴 摘要： PPP项目是提高政府公共产品与服务供给能力和质量、盘活民间投资、促进民营 经济发展的重要途径，近年来发展迅猛。但随着大量项目逐渐进入运营期，PPP 项目绩效考核的重要性不断凸显，需求口益紧迫。通过对PPP项目绩效考核全流 程的深入分析，归纳出当前绩效考核存在的诸多问题，并以BIM技术为契机， 提出BIM辅助绩效考核定量化和全生命周期管理的建议与思路，对于PPP项目绩 效考核工作的完善提高具有重要的参考意义。 关键词： PPP项冃；绩效考核;BIM; 收稿日期：2017-08-18 基金：国家社科基金重大项目(14ZDA037) Received： 2017-08-18 0引言 PPP (Public-Private Partnership)项目即政府与社会资本合作项目，是政府 为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，在基础设施与公共服务领域建 立的政府与社会资木长期合作的一种模式电。这种模式通过特许经营、购买服 务、股权合作等方式实现公共部分与私营部门之间的利益共享与风险共担，有利 于转变政府职能、创新投融资机制和拓宽民间资本投资渠道，提高经济增长的内 生动力。 自2014年国家财政部与国家发展和改革委员会相继出台PPP指导政策以来，PPP 项目在全国得到了大力推广。财政部政府和社会资木合作中心统计数据显示，截 至目前国家层面入库项目数量达13 554个，投资额度达163 516. 48亿元;其中， 市政工程与交通运输行业项目最多，分别达到4737和1755个，旅游、生态建设 与环境保护、城镇综合开发类项目紧随其后；从项目地区分布来看，四川、贵州、 内蒙古和新疆等中西部地区入库项目较多，这与中西部地区经济发展水平、资本 条件有一定的关系；在入库项目中己完成招标的项目数量超过4000个，成交金 额也接近6万亿元，落地情况可观。当前PPP项目数量较为庞大，但从基础设施 与公共服务领域投资整体情况来看，PPP项目数量与投资额所占比例仍较为有限, 存在较大的上升空间。 PPP项目的推广在吸引民营资本参与社会建设方面发挥了重要作用，有效调动 了民营资本参与投资的积极性和热情，是我国经济稳增长局而下的一股重要力 量。绩效考核是认识PPP项目效益与质量的重要途径，但当前我国PPP项目绩效 考核却存在着诸多问题亟待解决，并且随着大量项目从建设期逐渐进入运营期， 绩效考核与运营管理的重要性将不断凸显，其需求也将越来越紧迫。而BTM （Building Information Model,建筑信息模型或建筑信息管理）的可视化、协 调性等优点在实践中将对PPP项目全生命周期的绩效考核发挥不可替代的辅助 作用[2-3] o 1 PPP项目绩效考核全流程分析 PPP项目绩效考核具有内在必要性，其主体流程可以概括为确定考核指标、制定 评价标准、选取评价方法、考核绩效水平四大主要步骤。对绩效考核全流程的分 析是认识绩效考核过程中存在的问题并予以解决的基础。 1.1绩效考核内涵 绩效考核是PPP项目绩效管理工作的重点部分，一些政策指导文件着重提出了 开展绩效考核的重要性与必要性。例如，《政府和社会资本合作项目财政管理暂 行办法》提出政府部门应对PPP项R的财政管理情况加强监督管理，并重点关注 绩效评价、债务管理等环节。绩效考核是指考核主体对照目标和绩效标准，采用 科学的考核方式，评定项目建设与运营等的情况以及各参与方的工作职责履行 程度，并且将考核结果进行反馈和运用。它木质上是一种过程管理，是一项系统 工程，可以贯穿于整个项目生命周期。根据不同标准，绩效考核具有众多分类， 如定性与定量考核Z分、定期与不定期考核Z分、绝对标准与相对标准考核Z分 等。 开展绩效考核的难点在于:一是考核指标设计要事无巨细，必须充分把握项目精 髓，预测项目发展过程中的不确定性，灵活适应项目需求;二是考核体系搭建要 公平公正，避免某一方独断，绩效考核结果应正确反映各方承担风险，与应得 收益相匹配;三是考核过程要公开透明，各方成绩应公开公正，而不是通过相关 方的“默契”对项目运作绩效进行人为操纵；四是考核结果要经得起实践检验， 通过PPP模式让公共产品和服务真正实现提质增效血。 1. 2绩效考核作用 开展绩效考核的原因在于它对于促进公共产品与服务的充分口有效的供应，规 范民营机构参与政府公共产品和服务的生产、提供和运营有着十分重要的现实意 义。PPP项目确定了政府与社会资本方之间的合作伙伴关系，如何凝聚各方力量 共谋一事、妥善处理好各主体之间的利益羁绊，将依赖于绩效考核的结果。同时, 绩效考核在项目质量控制、政府付费依据等方面具有指导意义，将成为财政部门 预算安排和人大批复预算的重要参考依据[5] o 具体来看，