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XX县农业用水价格管理指导意见 为进一步规范农业用水价格管理，维护供用水双方合法 权益，促进节约用水，保障农田水利工程良性运行，根据省、 xx市和我县关于推进农业水价综合改革的有关规定和要求， 现就我县农业用水价格核定管理，提出如下指导意见。 一深化思想认识，明确工作责任 农业是用水大户，也是节水潜力所在。农业水价综合改 革事关我国农业可持续发展和国家水安全，而农业水价形成 机制又是农业水价综合改革的核心。建立健全农业水价形成 机制，对于促进农业节水、提高用水效率、优化水资源配置, 具有十分重要的意义。近两年，国务院办公厅及国家发改委、 水利部等先后对农业水价综合改革作出了一系列重要部署， 明确提出了推进农业水价综合改革的总体要求、目标任务以 及保障措施，省、XX市也先后出台了农业水价综合改革实施 方案，目标任务更加明确，方法措施更加具体，责任分工也 更加细化，要求物价部门承担起农业水价成本核算、水价核 定、超定额用水累进加价和分类水价的制定以及水价执行的 监督责任；水利部门负责确定农业用水总量控制指标和灌溉 定额，协调各部门指导和抓好农田水利工程设施建设与管 理、工程使用权界定、农业水权分配及农业水价综合改革的 日常工作。各乡镇要站在全局的高度，充分认识农业水价综 合改革的重要性、紧迫性和艰巨性，把建立健全农业水价形 成机制摆上更加突出位置，进一步强化责任担当，明确任务 分工，狠抓工作落实，确保农业水价综合改革顺利推进。 二 把握基本政策，明确管价方式 （一） 合理确定定价形式。根据《XX省定价目录》、《XX 省水利工程供水价格管理实施办法》等有关规定，各乡镇承 担本区域内农业水价核定管理的主体责任，县级价格主管部 门按职能对其进行工作指导。农业水价按灌区类型，采取不 同的价格管理方式，大中型灌区骨干工程农业供水价格实行 政府定价；大中型灌区末级渠系以及小型灌区等小型水利工 程农业供水价格，原则上实行政府定价。其中，利用社会资 本投资兴建或群众自筹资金建设的民办、民营小型水利工程 （含井灌区）及末级渠系供水价格，可以实行协商定价。 （二） 探索实行分类水价。统筹考虑区域内农业发展政 策、用水量、农业生产效益等，区分不同的农业种养结构、 缺水程度、供水来源，积极推行分类水价。经济作物和养殖 业用水价格应高于其他用水类型；对按照政策应当限制用水 的，可以实行特殊加价制度；要使地下水用水成本高于当地 地表水成本，适当提高地下水保护区用水价格。 （三） 逐步推行分档水价。落实省、XX市农业用水超定 额累进加价政策，按照“多用水多付费”的原则，以定额内 用水量作为基准，合理确定阶梯和加价幅度，促进农业节水。 累进加价的具体幅度、档次以及加收比例，由各相关乡镇按 照《XX县农业水价综合改革实施方案》的总体要求，同时借 鉴同类地区改革试点经验，结合本地实际自行确定。 三 加强成本监审，明确核价办法 (―)成本要素。农业供水成本主要分为运行维护成本 和完全成本。运行维护成本主要包括维修费、燃料及动力费、 职工薪酬、管理费用和生产费用，不包括固定资产折旧费； 完全成本主要包括运行维护成本和固定资产折旧费。 (二)核价原则。农业用水终端水价由灌区骨干工程水 价和末端渠系水价两部分构成，以骨干工程供水价格为基 础，加末端渠系供水价格。根据各地实践和试点经验，我县 实行政府定价的农业供水价格，按照补偿运行维护成本的原 则确定，有条件的乡镇，在运行维护成本的基础上，可逐步 提高到完全成本水平。末端渠系供水价格，各地可根据实际 情况，可以达到运行维护成本或完全成本水平，具备条件的 可以提高到微利水平。实行协议定价的农业用水价格，本着 平等自愿、有利于节水、保障工程良性运行、促进农业生产 发展的原则，由供水方与用水户协商确定。具体核算可参照 《XX省水利工程供水价格管理实施办法》的有关规定执行。 农业用水条件、工程状况相同或相近的毗邻区域，执行 水价应尽可能统一。 （三） 核价方式。根据我县实际情况，农业用水价格暂 实行单一制水价，具备条件的（项目区），可实行两部制水 价。 1?单一制农业用水价格。单一制农业水价二（维修费+燃 料及动力费+职工薪酬+管理费用+生产费用）；农业用水年平 均供水量，采用完全成本核定水价，成本费用中可增加固定 资产折旧费。 2.两部制农业用水价格分为基本水价和计量水价，其 中： 基本水价二（职工薪酬+管理费用+50%维修费）；农业用 水需求量 计量水价二（燃料及动力费+生产费用+50%维修费）；农 业用水年平均供水量采用完全成本核定水价，基本水价和计 量水价各分摊50%的固定资产折旧费。 3?农业用水需求量一般按照农业用水定额计算；农业用 水年平均供水量，采用供水计量点的年设计供水量并适当考 虑3-5年内预计实际供水量计算