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“五位一体”行政审批中介服务模式研究 摘要： “五位一体”行政审批中介服务模式是我国行政审批制 度改革的一项创新举措，在促进简政放权、提高政府治理能 力、推进现代市场体系建设、促进社会治理体系创新方面发 挥着重要作用。但在实践中也有需要进一步完善的方面。加 快推进我国行政审批中介服务改革，应做到以下几个方面： 以社会治理理念为指导，推进行政审批中介服务治理主体的 多元化；重整行政管理文化，做好行政审批中介服务改革的 “软件建?O”；依法规范行政审批中介服务；加快行政审批 中介服务标准化建设；推进行政审批中介服务方式智能化创 新；建立科学的绩效评估标准；处理好顶层设计与地方创新 的关系。 关键词： “五位一体”；行政审批中介服务；审批标准化；审批 权责体系；审批信息化 中图分类号：D630文献标识码：A 文章编号：1008-716801-0040-05 一、引言 2001年10月，国务院召开行政审批制度改革工作电 视电话会议，标志着我国行政审批制度改革工作的正式启 动。我国的行政审批制度改革一直以放松管制、让位于市场 为主旨，并取得了一些重要成果，但不可否认，继续深化行 政审批改革依然任重而道远。其中，行政审批中介服务一直 被认为是行政审批改革的“肠梗阻”，存在高垄断、乱收费等 现象，在一定程度上打压了社会活力、降低了企业的创造力、 阻碍了经济发展。究其原因，主要有以下几个方面［1］。第一, 审批体制有待突破。政府机构设置不统一、审批工作岗位职 责不明确，同时存在部门之间信息不共享等问题阻碍了行政 审批制度的进一步深化。第二，审批标准化有待提高。许多 地方的审批项目没有统一标准，其立废的随意性比较大，甚 至出现明减暗不减、明减暗增或变相审批的情况，同时审批 监管和审批流程方面也缺乏统一标准。第三，审批权责体系 有待健全。一方面，行政审批权力在下放的过程中经常出现 下放不到位的情况；另一方面，权责不对等使得下级部门不 愿意承担责任、不愿意监管甚至敷衍了事，在一定程度上助 长了行政审批中违法犯罪现象的出现。第四，审批信息化有 待提升。主要体现为：审批系统的多样性为审批业务的信息 共享和无缝对接带来了难度；业务处理主要是线下联系，线 上联系较少；审批服务缺乏有效的智能化测评办法。 为解决行政审批中介服务中的顽疾，各地都在积极探 索解决办法。天津市于2005年6月13日颁布了《天津市市 场中介机构管理办法》，在一定程度上规范了中介机构的行 为，但中介市场仍然存在一些问题：第一，有的审批中介服 务项目于法、于规无据；第二，中介服务审批程序不规范、 审批效率低；第三，存在重审批、轻监管、乱收费现象；第 四，行政审批中介服务领域有违法违纪现象发生。从2013 年开始，天津市又陆续出台了《天津市人民政府办公厅关于 清理规范行政审批中介服务工作的实施意见》、《天津市审批 办关于进一步做好规范行政审批中介机构工作的通知》、《天 津市中介机构提供行政许可要件评价考核办法》等文件，以 期推进中介机构规范运作、健康发展。经过三年的创新探索, 天津市最终形成了由行政审批管理部门、行业主管部门、行 政许可实施部门、行业协会以及中介机构组成的“五位一体” 行政审批中介服务模式，该创新模式是地方审改创新的一个 经典案例。 二、“五位一体”行政审批中介服务模式的创新实践 行政审批中介服务是指企业等行政审批申请人在政府 部门的要求下委托中介服务机构为其开展的有偿服务，这些 服务在行政审批中扮演着重要角色，是行政审批的前置条 件。为了贯彻党中央、国务院关于清理规范行政审批中介服 务、继续深化行政审批制度改革的要求，从2013年开始， 天津市针对行政审批中介服务中存在的“难点”、“痛点”问题 进行创新探索与改革，最终形成了“五位一体”行政审批中介 服务模式，其创新做法主要有以下几方面。 第一，审批体制方面的创新。天津市扩大了审批主体, 优化了审批组织结构，从而理顺了政府、市场与社会之间的 关系，也使各部门的职权得到了合理配置。在“五位一体”行 政审批中介服务模式中，市审批办负责对行政许可实施部门 的评价工作进行考核；市发改委负责对中介机构进行综合管 理，制定促进中介服务机构发展的各项政策；行政许可实施 部门监督中介机构提供行政许可要件的行为，及时对其服务 进行评价并将结果定期对社会公布；行业协会对本行业中介 机构进行监督和管理，使其实现健康、可持续发展①。该模 式克服了传统模式中行政审批机构设置不统一、审批工作岗 位职责不明确以及未发挥多元主体共同参与社会治理的弊 端，是行政审批中介服务审批体制的一大创新。 第二，审批标准化方面的创新。天津市为进一步提升 行政审批改革工作的规范化和科学性，在审批标准化方面进 行了创新。一是对中介机构的主体资格和服务质量进行标准 化管理