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论强化税收职能与优化税收管理 2 　　理论上对税收职能的论述，虽然观点不尽一致，但不管怎样表述，税收的各种职能，最终都要通过税收征管实现。征管工作的质量，对实现税收的职能有重大影响。要使税收职能作用能发挥到最佳状态，基本前提是有效的征收、规范的管理、严格的稽查，也就是税收征纳行为的法制化、规范化、科学化。 下面，笔者就强化税收职能与优化税收管理作一个探讨。 　　一、目前我国的税收征管和税制建设还存在诸多问题，严重影响和制约着税收职能作用的发挥 　　（一）单纯追求收入目标，税收职能单一化倾向日益明显 　　1994年税制改革以，我国工商税收收入以年平均近1000亿元的速度递增。除了经济增长、加强征管等因素外，维系高增长的主要因素是政府行为和支持政府行为的税收“超常措施”。1993年全国范围“争基数”，全国工商税收收入比上年增长381%，其中有个省（自治区）增幅在0%以上。1994年“保基数”，全国工商税收收入又比上年增长26%。此后几年工商税收收入计划任务数一增再增，税收收入形势一年比一年严峻。为了完成任务，各级政府和财税部门继续采取“超常措施”，“寅吃卯粮”、“无税空转”等现象日益公开化、普遍化。南方某市1998年国税系统担保贷款缴税和私人垫税近400万元，占全市增值税、消费税两税收入的187%。 　　任务高压下的税收征管，其危害是显而易见的。其一，刚性的任务标准弱化了刚性的