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PAGE PAGE 7 土地流转工作简报 第三期（总第二十七期） 大足区农委土地流转中心 二〇一二年六月十二日 【本 期 要 目】 ● 农业部：抑制土地流转“非粮化”规模 ● 重庆：土地流转需遵循依法、自愿、有偿的原则 ● 陈锡文：只讲土地流转，不讲稳定承包关系和以家庭经营为基础是不对的 ● 孙中华：通过引导而不是强制推行的办法流转农户承包地 ● 大足区狠抓土地流转工作 突显“五个特点” ● 大足区龙水镇土地流转注重“三抓” 促进农民增收致富 政策在线 农业部: 抑制土地流转“非粮化”规模 近日，农业部经管司司长孙中华在全国农村土地承包管理工作座谈会上，就土地流转“非粮化”、“非农化”问题作了总结讲话，孙中华指出，一些地方流转后出现的“非粮化”现象，是市场机制直接作用的结果，反映出粮食种植比较效益较低的现实，也是粮经矛盾、稳粮与增收矛盾在新时期的反映。粮食是安天下、稳民心的战略产业，如果任由市场机制调节，土地流转“非粮化”规模进一步扩大，势必影响国家粮食安全。抑制土地流转“非粮化”规模扩大，除继续落实粮食行政首长负责制，加大对粮食生产的扶持力度，提高粮食收购价格，强化农业基础设施建设等政策外，要在项目扶持、财政补贴、金融保险等方面加大对从事粮食生产的规模经营主体特别是种田能手、专业大户、家庭农场、专业合作社的扶持力度。对农村土地承包管理部门来讲，要建立健全土地流转情况监测制度，综合运用全面统计、典型调查、定点监测等手段，掌握农村土地承包经营权流转和规模经营情况特别是“非粮化”情况。同时，要为制定和完善有关政策提供决策参考，解决粮食规模经营主体遇到的各种困难，促进土地流转给种田能手、专业大户、家庭农场、粮食生产合作社。 （来源：中国农业信息网） 重庆：土地流转需遵循依法、自愿、有偿的原则 推进农村土地流转和发展规模经营要按照法律法规进行，要严格保护耕地和基本农田，不得改变土地的农业用途。要充分尊重农民的意愿，不得强迫或阻碍农民流转土地。流转应坚持等价有偿，确保农民的利益和生产生活的稳定。 （来源：《重庆市人民政府办公厅关于加快农村土地流转促进规模经营发展的意见》） 讲话回放 陈锡文：只讲土地流转，不讲稳定承包关系和以家庭经营为基础是不对的 中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文日前接受记者专访时说，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是党的农村政策的基石，是最适合国情的农村基本经营制度。允许农民流转土地不是新政策，早在1984年的中央1号文件上就提出了。党的十七届三中全会《决定》中讲到的允许农村土地承包经营权流转的那几种形式，在农村土地承包法中都已有明确规定。只讲土地流转，不讲稳定承包关系和以家庭经营为基础是不对的。必须考虑怎样才能使农民离开土地后生活水平不下降，长远生计有保障。做不到这一点，就不能迫使农民离开土地。必须立足人多地少的国情来搞现代化。不能搞大资本下乡，兼并农户的土地经营权。 （来源：中国新闻网） 孙中华：通过引导而不是强制推行的办法流转农户承包地 近日，农业部经管司司长孙中华在全国农村土地承包管理工作座谈会上，就维护农民流转主体地位问题作了总结讲话，孙中华指出，行政推动甚至强迫农民流转承包地，是当前一些地方存在的一个突出问题。有的片面追求规模经营，采取下指标、定任务的方式推动土地规模流转；有的以村为单位，甚至以乡为单位几万亩、十几万亩地推动农户承包地流转。为完成上级下达的指标和任务，村集体经济组织或者是村民委员会、村民小组出面集中农民承包地对外发包。这其中，有的是“反租倒包”，有的是“委托流转”。对“反租倒包”，中央2001年18号文件中已明确指出“不符合家庭承包经营制度，应予以制止”。对于“委托流转”，中央是允许的。按照农业部2005年1月颁布实施的《农村土地承包经营权流转管理办法》，应当把握的是：农户与发包方或者中介服务组织之间要有书面委托书；书面委托书要载明委托的事项、权限和期限等；书面委托书要有承包农户的签名或盖章。各地农业部门要积极宣传中央政策和国家法律规定，充分尊重农民意愿，通过引导而不是强制推行的办法流转农户承包地。要把握好“委托流转”的政策界限，既发挥村集体经济组织、村民委员会、村民小组的作用，解决好农户承包地难以集中连片流转问题，又切实维护好农户合法权益。 （来源：中国农业信息网） 行动播报 大足区狠抓土地流转工作 突显“五个特点” 近年来，大足区土地流转工作在市农委的指导和支持下，在区委、区府的领导和重视下，突出“五个特点”。 一是流转方式多样。主要以五种形式进行流转，即转包、转让、互换、出租、入股，其中，转包5.62万亩，占流转总面积的11.6%；转让6.3万亩，占12.9%；互换2.73万亩，占