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土地制度改革与未来中国 党国英 谈土地制度改革与中国未来发展，首先就要问中国未来是个什么样子。新一届领导人说中国要在2049年成为世界繁荣、富强、民主的国家，我的理解就是让中国成为“美丽中国”、“富裕中国”、“健康中国”，“平等中国”、“自由中国”、“民主中国”。土地制度改革与这六个方面有非常密切的关系，围绕着这六个方面，再来看土地制度改革。 从“六个中国”看土地制度改革 第一是“美丽中国”。先谈一个公式：人+公地=掠夺资源。“人+土地”不一定形成对资源的掠夺，但是“人+公地”就会。在少人、无人的地方，可以实行土地公有制。但是多人的地方，若加上公地，要防止资源的掠夺，就一定要付出很高的制度成本。 中国实行公地制度，又有十多亿的人口，有没有掠夺资源这个问题存在呢？在我看来，比比皆是。比如说城市极低的经济密度，这就是对资源的掠夺。中国每平方公里城市建成区所产生的G D P大概是日本的1/10，土地浪费严重。中国有大规模的违章建筑，在欧美国家几乎看不到违章建筑。违章建筑严重破坏了中国城市景观，甚至在北京的一些非常著名的地方至今还有违章建筑，拆不了。还有不断扩展的“空心村”，现在全国平均水平估计在30%左右，也就是说一个村庄里有很多房屋，院落、房屋挂着锁头，一年四季基本上没有人住。 中国社会有一个重要特点：“围墙社会”。公安部、商务部前面有围墙，北大、清华等各个大学都是围墙，围墙社会严重破坏了城市景观。欧美地区的围墙是非常少的，在伦敦，除了古堡有老围墙之外，连白金汉宫的围墙也非常小，小到仪仗队要活动的时候必须在围墙的外面，首相办公的地方是没有围墙的。为什么说“围墙社会”也是对资源的掠夺呢？把这个地方围起来，不允许别人使用，有门卫，要进去就会有人干涉。还有无审美水平的景观设计，但中国无审美水平的景观设计还有很多。地表污染、地下污染让人触目惊心，秀美风景地带多被公共部门独占。 第二是关于“富裕中国”，可从两个方面来理解富。首先是恩格尔系数低。一个国家国民的富裕，一定意味着低恩格尔系数。恩格尔系数就是家庭支出中用于食品的支出。中国城乡居民的恩格尔系数大概是35%左右。一般发达的西方国家，恩格尔系数都在15%以下。富裕本质是劳动生产率提高，恩格尔系数低，说明农业部门的劳动生产率高，国民可以用较少的劳动时间就能够解决吃饭问题。 同时，恩格尔系数低意味着国民创新活力足。创新来自劳动者，劳动者能够尽可能地按照自愿、兴趣原则选择职业，才能创新。吃饭问题解决了，选择职业出于兴趣爱好，出于各自的比较优势，才能找到创新的持久动力。要达到这个目的，必须提高农业劳动效率，而农业劳动效率的提高跟土地制度息息相关。 中国当前农业生产成本比较高，农业劳动生产率大概是美国的1%。这跟土地制度有什么关系呢？规模对成本的影响很大。通过土地的整理，可以增加15%的优质土地，通过村庄整理，可增加5%优质耕地，通过规模经营，则可以影响80%以上的农业生产成本。在江苏调研时一个农民跟我说，如果他承包的这块地租期不是五年、十年，而是十五年以上，他可以自己整理这一块土地，而且整理的费用不用政府拿钱，就可以将土地的租金提高10%- 20%。为什么不能将租期由5年提到15年呢？这就跟土地制度有关系。恩格尔系数要下降，必须要改革土地制度。 富裕中国还有一个标志，这就是中产阶级要成为社会的主体。中产阶级要有安身立命的财富，特别是在基础设施好的环境里有独栋房屋，或与此等价的 HYPERLINK /news/finance/ \t _blank 金融资产。这是欧美国家中产阶级的特征，他们的穷人一般是住在楼房里。如果对独栋房子的面积做限制，一个家庭用160平米来造房子，以100平米为地基盖房子，二层就是200平米，60平米作为院子，一亩地可以解决四户人家的独栋房子。如果是1亿亩，可以做4亿户，一户人家假定是4口人，16亿人口，4亿个家庭，用1亿亩来解决他们独栋房子的问题，行不行呢？原来认为做不到，缺地。真的缺吗？ 现在的土地制度是不是允许中国多数家庭能够有独栋房屋呢？有关部门法规不允许，它们有容积率指标。 第三是“健康中国”。这个问题主流的学者和政策研究者干脆不关注，健康分为“主动健康”和“被动健康”。“主动健康”有两个因素，一个是营养，一个是人口密度。前面已经讲过，吃饭成本降低了才有可能提高营养水平，这跟土地制度有关系。人口密度为什么跟健康有关系呢？这个问题目前被严重忽视了。 我特意查阅了资料，社会心理学家通过研究发现，人口密度越高，人的心态越不好，脾气差，人际关系不友好。这种心理上的紧张，会影响到生理上的问题，导致易患病。中国从城市平均密度来说其实不高，城市建成区每平方公里大概是1万人左右。可是中国城市居住区的人口密度非常高。城市中的大广场、大马路、大绿地，房屋的设计