民营教育的历史观照-王日根著.pdf

第 1 页 绪 论 在 国外 ，有人称我们现在所处 的时代是知识经济 的时代 。在 国内，从上到下亦都认识到了科教兴国的重要性 。目前，我国的教 育事业中除了有较多的国营教育机构外，民营教育也崭露头角，根 据 年 月 日起施行的 《社会力量办学条例》，“企业事业组 织 、社会 团体及其他社会组织和公 民个人利用非 国家财政性教育 经费，面 向社会举办学校及其他教育机构的活动”为社会力量办学 活动 。 “国家对社会力量办学实行积极鼓励、大力支持、正确引导、 加强管理的方针”， “社会力量应当以举办实施职业教育、成人教 育、高级 中等教育和学前教育的教育机构为重点 。国家鼓励社会 力量举 办实施义务教 育 的教 育机构作为 国家实施义务教 育 的补 充 。国家严格控制社会力量举办高等教育机构 。” 这其 中界定 了 “社会力量办学”的概念 ，社会力量办学所涉及的领域 以及 国家 鼓励社会力量办学的政策 。依我理解 、社会力量办学的通俗称法 就是民营学校或其他教育机构。 《条例》的颁布既是民营教育已有 所发展 的体现 ，又表 明这个条例仍有待进一步修改完善 。我们 以 《光明日报》 年 月 日第 版 。 第 2 页 为：观照历史上民营教育的发展历程，有利于为我们在现实上科学 地制定民营教育政策提供借鉴。 过去学者多习惯把传统教育划分为官学和私学 。其实 ，最早 的私学概念是针对官府垄断的官学而言的，私学实际上是对官学 的反动 ，私学所倡导 的学说往往亦与官学相左 。这种私学只能在 春秋战国时期取得较大发展 ，在其后乃至唐 的漫长历史阶段，私学 虽多有延存，但或者融入正统思想中，或亦未构成对正统思想的威 胁 。 随着宋朝 中央集权 措施 的加 强 ，经济上推 行“田制不立 ”、“不 抑兼并”的政策，在文化上则实施科举与选士直接挂钩的政策 ，宋 朝 以后 的学校教育成为社会各阶层共 同关注 的对象 。宋廷积极兴 办各级官学，却仍无法满足社会上人们求学的需求，人们在入官学 无门的情况下，可以通过家族、乡族、会社、会馆等各类社会组织的 集体力量来兴办教育，这类教育大多无意与政府 的正统思想对抗， 却体现 出较多的皈依倾 向，这类教育机构亦多 以为政府培养 出更 多的治术人才为荣耀 ，我们觉得这种教育形式不宜继续被称作私 学 ，而应 以称“民营教 育 ”更为妥切 。 历史上 的民营教育可 以是各类社会组织或个人利用非 国家财 政性教育经费，在官学之外创办的各类教育机构，也可 以是民间经 济力量渗入官学 ，尤其是为官府所倡导 的社学几乎都为 民间经济 力量撑持 。 历史上民营教育的表现形态、民营教育兴起 的社会经济背景、 民营教育的内部管理 以及 民营教育的教学 内容和方法 、民营教育 与官营教育的互动关系都是值得探讨 的问题 。我们力 图通过对上 述 问题的探讨 ，揭示中国传统社会后期的政策体制、科举制度 、商 品经济发展等与 民营教育的相互关系 ，为认识 中国教育史提供一 个新视角 。 第 3 页 第一章　　宋 以前教育事业发展格局 回顾 教育 自古就是文化传承 的一种手段 ，起初拥有文化知识或获 得受教育的机会都是一种特权 ，是具有一定社会地位 的象征 。春 秋以前， “学在官府”是教育发展的惟一模式，但随着周天子政治威 望的倾颓 ，学术下移 的现象 日益明显，私学的发展也渐演成势，成 为与官学分庭抗礼的另一支系，于是，在宋 以前教育事业发展 中便 呈现 出官学与私学两个教育系统。 历史上，官学一向是作为官僚 队伍的储材机构而存在的，随着 中央集权制度的日益强化，官学的重要性 日益被看重。 章学诚说 官学 的起源：“理大物博 ，不可殚也 ，圣人为之立 官分 守，而文字亦从而纪焉。有官斯有法 ，故法具于官。有法斯有书， 故官守其书。有