完善财税激励制度对可燃冰发展的研究-武汉大学环境法研究所.PDFVIP

生 态 文 明 法 制 建 设 ——2014年全国环境资源法学研讨会（2014.8.21~22·广州）论文集 完善财税激励制度对可燃冰发展的研究 * 黄德林 谷宇宙 （中国地质大学(武汉) 公共管理学院，湖北 武汉） 摘 要：虽然目前煤炭、石油和天然气等化石能源仍是经济发展的主要能源支柱，然而由于传统能源的 不可再生性与能源需求不断增加之间的矛盾，能源危机日益凸显，新能源的开发成为世界各国都必须重 视的一大战略问题。加之新能源本身具有清洁干净、污染排放少的特点，开发利用新能源不仅能够改变 能源结构，更促进了产业结构和经济增长方式的转变。本文将以完善财税激励制度为视角，研究其对促 进可燃冰开发利用的作用，并提供一些意见。 关键词：财税激励制度 可燃冰 开发利用 前景 一、可燃冰的开发前景及现状 可燃冰是最早在上世纪 60 年代前苏联在冻土层发现的一种“天然气水合物”，是水和天然气在 高压、低温条件下形成的外观类似“冰” 的固态物质，因此又被成为“可燃冰”，主要分布在陆域冻土 带和深海。由于可燃冰密度高，并且全世界在勘测中发现其分布广、储量大，加之污染少的特点， 被公认为是缓解目前能源危机的一大重要替代能源。 （一）可燃冰的开发前景 从 1965 年前苏联在西伯利亚西部发现可燃冰到现在，已有七十多个国家和地区陆续发现可燃 冰。仅根据目前勘测结果的粗略估计，海底埋藏的可燃冰资源可满足人类能源需求 1000 年以上。 我国不仅是全球第三大冻土国，而且海域宽广，有着丰富的可燃冰资源储量，估算总共至少在一千 亿吨油当量以上。 而我国又面临着严峻能源和环境问题的形势，目前的能源消费仍以煤炭为主，并且在未来很长 的一段时间内不会改变，对空气中排放的大量二氧化碳是温室效应形成的根本原因，并且形成的煤 烟型空气污染给城市造成了巨大的环境压力，煤烟型空气污染是导致城市空气污染的重要原因。相 比较而言，可燃冰属于天然的洁净能源，不仅有足够的储量能够缓解我国经济快速发展中面临的能 源危机问题，分解后产生的水和天然气也都不会造成污染。虽然目前由于技术手段的不成熟，暂时 还处于研究准备阶段，但是其产业化发展的前景极其广阔，甚至可能会带来一次能源革命。 （二）可燃冰的开发现状 可燃冰这一新能源自从被发现后，各国都引起了关注，目前已知在七十多个国家和地区都发现 了可燃冰，有三十多个国家都在正在进行着可燃冰的研究与勘探工作，其中以俄罗斯、美国和日本 为首。美国对可燃冰的研究较早，2000 年就已列入政府项目，并预计在 2015 年实现可燃冰的商业 化开采。随后 2012 年在阿拉斯加北坡取得了试开采的成功，在此基础上又陆续进行其他相关项目 的开发。 与美国比较起来，日本由于油气资源稀缺，对于可燃冰的研究和开发显得更为急迫，根据勘探 显示日本南海海域可燃冰资源十分丰富，日本随即制定了长达十八年的战略开发计划，计划在 2018 年建立完善的可燃冰商业化开发体系，并于 2013 年取得了海底试开采的成功。在可燃冰研究和开 采的不同阶段，日本政府予以了重视并且逐步提高投资预算幅度。1995 年对可燃冰研究项目投入 预计 6400 万美元，2009 至 2011 年 3 年内对可燃冰生产和开发的实验投入就达近 180 亿日元。从 美国和日本对可燃冰的发展计划不难看出，世界主要各国对于可燃冰这一新能源的开发都非常重 视。虽然对可燃冰的开采都处于初级阶段，目前全世界已进行开采的气田也仅有数个，但是在可燃 冰的开发和产业化上如果能占据优势，在由能源危机影响的国际格局中也能占据主动地位。 中国对可燃冰的研开发都起步比较晚，于2002 年启动对可燃冰的研究与勘探，并在 2004 年首 次绘制第一份冻土区可燃冰稳定带分布图，2007 年在南海也发现了可燃冰，2008 年在冻土区成功 钻取可燃冰样品，2009 年部署了一批钻探实验井，2012 年在十二五规划中明确提出要加大开采工 作，2013 年在广东沿海钻获高纯度可燃冰样品。2014 年，我国南海可燃冰富集规律与开采基础研                                                               * 作者简介：黄德林，中国地质大学(武汉)公共管理学院教