我国水权交易机制设计研究.PDFVIP

思考篇 田贵良 张甜甜 我国水权交易机制设计研究 内容提要：近年来，随着我国经济发展和人 口数量的增长，水资源成为重要的经济资源 和战略资源，水资源能否高效利用成为制约国民经济发展的主要瓶颈之一。同时，国内外关 于碳汇交易的实践正逐步成熟，机制 日益完善，这为水权交易提供 了有力借鉴。水权交易属 于总量控制下的自然资源优化配置问题 ，具有较高的经济属性和社会属性。本文通过对水 权交易机制设计有益的探讨 ，构建了一整套交易价格机制和运作机制，以期为完善水权交 易市场提 出相应的对策建议。 关键词：水权交易 价格机制 交易机制 随着我国城镇化进程的加快，水资源 问题 日益凸 度的背景下，构建 了“用户一流域一跨流域”的多层级水 显，严重制约经济社会的可持续发展，急需创新水资源 权交易模式 ，并提 出可交易水权计算 、水权交易优选模 管理模式。2011年 《中共中央国务院关于加快水利改革 型等关键技术方法。 发展的决定》中明确提到 “建立和完善国家水权制度，充 但是，受种种条件制约，关于水权交易体系构建 、 分运用市场SJL~rJ优化配置水资源 ”。2013年十八届三中 水权交易体系构建、水权交易机构监管等方面，国内众 全会进一步明确 “推行排污权、水权等交易制度，建立吸 多研究还存在着一些不足。基于此，本文着重分析构成 引社会资本投入生态环境保护的市场化机制”，均凸显 我国水权交易市场的各种要素，以构建出我国水权交易 出今后我国水利工作将重点利用市场手段构建并完善 机制 。 水权交易。目前我国处于水权交易探索初期，水资源配 置工作相 比其他 自然资源如土地、矿产等相对滞后，必 二、我国水权交易机制设计 须通过完善的交易机制设计，将水资源产权和市场有效 水权交易机制的构建和完善，对推进生态文明建设 结合。这样不仅可 以使公众逐步树立水权意识和水商品 具有重要作用，有利于实现水资源可持续利用。通过分 观念，调动节水积极性、提高用水效率，而 日．有利于实现 析构成水权交易市场的诸要素 (包括市场形成的条件、 社会水资源的合理配置，以缓解我国水资源使用矛盾 。 市场主客体、市场中介以及价格、信息等)，构建水权价 格机制和运行机制。 一 、 关于水权交易机制的理论研究 (一)水权交易的基本条件 近年来，国内外许多研究围绕水权交易机制展开， 持续有效地进行水权交易，需要满足 以下几个条件： 其 中，国外相对成熟的理论有 “水银行 ”理论、“讨价还价 1．水权明晰。水权是指水资源的使用权 。明晰水权是 水权交易机制”等。虽然我国在这方面起步较晚，但一些 维护水权公平、保持水域 内生态稳定的重要保障，包括 学者结合国内水资源管理特征进行了创新性研究，主要 总量控制与水量分配 。合理的分配方案需要长时间的探 探讨水权交易如何运作能够缓解 同益紧张的水资源危 索与实践，只有水权 明晰了，水资源的节约与保护责任 机。张春玲等 (2006)以水资源保护和水价补偿作为突破 才会层层落实，水权交易才会顺利开展。 点，探索建立保护水资源 的经济补偿机制 ；夏朋等 2．水权可交易。国务院于2006年 2月21日颁布 取《 (2009)通过构建节水投资净现值 (NPV)模型，提 出有效 水许可和水资源费征收管理条例》第 27条中规定 “通过 的流域水权市场能够激励节水投资，缓解水资源供需矛 调整产品和产业结构、改革工艺、节水等措施”节约的水 霄；张晓军等 (2010)认为，水权市场需要充分发挥市场 资源可 以进行交易。此外，水权 中不属于节约的水量、水 的自我调节功能，政府只需在制度上维持交易秩序，保 库富余库容等，在实践中交易具有合理性，但在法律中 璋市场平稳