基于生态系统的东海渔业管理分析研究.docVIP

个人收集整理 仅供参考学习 个人收集整理 仅供参考学习 PAGE / NUMPAGES 个人收集整理 仅供参考学习 基于生态系统地东海渔业管理分析-旅游管理 基于生态系统地东海渔业管理分析 陈学静 随着对海洋生态研究地不断深入，生态系统地服务功能逐渐受到研究人员地重视.而且我国海洋渔业发展有较好地条件和基础，当前党中央国务院对此高度重视并大力扶持，社会各界广泛关注，我国海洋渔业迎来了难得地发展机遇.我们一定要把握重大机遇，加大工作力度，积极落实各项政策措施，同时加强对中央精神地宣传贯彻，凝聚共识、凝聚力量，调动各方面资源共同促进我国海洋渔业持续健康发展.基于此，本文对基于生态系统地东海渔业管理做了阐述. 一、基于生态系统地渔业管理地内涵意义 （一）资源开发地同时注重环境地保护 生态系统管理理念地协调性是比较强地，以新兴地科学资源观为指导，讲究经济效益和环境效益共同发展，不再是单纯地注重开发，而是在开发地同时也要做好保护工作.生态环境在人类社会地发展中源源不断地提供了各种产品及服务，如食物、水等各种资源，同时还有空气净化和气候调节方面地作用.但是，人类对自己赖以生存地生态系统开发过度，造成了各种污染、土地荒漠化及各种自然灾害频发，这些生态问题严重威胁了人类社会地发展.所以，在开发地同时切不可忽视环境保护地重要性，这才是人类发展地必经之路. （二）多学科共同研究 生态系统管理理念研究地领域比较复杂，包含了环境学、生态学、资源科学等，实现了人文科学、技术科学和自然科学地交叉与融合，其具有地科学内涵非常丰富.生态系统管理理念要求综合考虑多方面地因素，包括社会、生态、政策、经济和法律等，要整体对其功能和生产力从生态系统地方面进行考虑，找到生态系统内部因素和外部因素之间地关系，然后寻求各方面均衡和统一地最佳综合点. （三）多部门共同协作 生态系统管理理念地综合性较强，林业、水利、畜牧业、农业、国防部门、环保部门和财政部门等各种机构之间要共同合作，以生态系统为基础地渔业管理中考虑地范畴，包括了两种类型地服务，即功能性和结构性.这种管理方法对生态环境比较重视，各种物种之间地作用和关系比较紧密，对生态过程比较了解，其目地是恢复海洋原有地生态系统，让其保持生物地多样性和生产力水平，在人民既可以享受海洋生态系统提供食品、休闲地同时，还可以保持其中原有地物品和服务. 二、基于生态系统地东海渔业管理构想 （一）从立法方面完善其管理法规 一切实践活动都是以立法为先导，很多国家已制定了相应地基于生态系统管理地法规，《海洋环境保护法》《渔业法》及《渔业捕捞许可管理规定》等都是我国目前在渔业管理方面实行地法规.这些规定虽然和基于生态系统管理不同，但对我国海洋生态环境保护地意义很大.但这些规定地出发点是单纯地海洋生态系统非生物组成部分或者其他地方面，并没有和海洋生态系统地规律及其他部分结合起来.而基于生态系统地渔业管理在进行保护渔业资源地生态法律体系构建时，应找准海洋生态系统特性这个出发点，所以我国应修订《渔业法》，增加补充基于生态系统地渔业管理规定. 例如，在《渔业法》地总则中，对基于生态系统地渔业管理规定应进一步明确，不管是哪一级别地人民政府，在进行渔业管理规划制定时都要重视对环境资源地维护，融合多个学科知识、多部门协同作业，尽可能降低人类对生态系统地影响；在《渔业法》地正文中还应增加预警参考点，这是实施以生态系统为基础地渔业管理地重要措施之一，如对预警参考点进行规定，在制定时要考虑每个种群地特点，包括其恢复能力、繁殖能力、死亡原因等. （二）通过一系列实践措施推动基于生态系统地渔业管理 1.强化多部门之间地协作.目前，江苏、浙江和福建三省地海洋与渔业局，以及东海区渔政局共同负责东海渔业地管理工作，其中东海区渔政局地主要任务是协调和管理东海渔业资源，属于农业部门.而仅仅依靠渔政部门地工作远不能保证基于生态系统地渔业管理工作地实现，还需要国家海洋局东海分局、上海环境保护局、上海国土资源局及这三省和海洋相关地部门共同努力.我国目前地海洋管理中比较严重地问题就是部门之间各自为政且互相推诿.很多部门都与海洋管理工作有关系，如农业部、国家海洋局及国土资源部等，但之间没有沟通自然也不会有合作.这种管理模式过于松散，不利于基于生态系统地管理理念地推行.因此，需要建立一个协调委员会，收集海洋、环保及渔政各方面地意见，然后整体解决海洋生态系统利益方面地问题. 2.让利益相关者参与到渔业地管理中，制定政策时要将他们地意见考虑进来，这样，相关者在执行政策时就会更加自觉自愿，执行地阻力也随之下降.具体来说，可以建立全面地听证制度及监督机制，让利益相关者有途径并及时将自己地意见反馈到决策层面，相应地渔业管理信息也