以社会公共管理视角论水资源保护.docx

以社会公共管理视角论水资源保护 人多水少，水资源时空分布不均、与生产力布局不 相匹配，既是现阶段我国的突出水情，也是我国将要长期面 临的基本国情。发达国家200多年工业化过程中分阶段出现 的资源与环境问题，现阶段在我国集中显现出来。发达国家 在经济高度发达后花几十年解决的问题，我们必须在较短的 时间内加以解决。在现阶段，对于水资源的保护和管理，应 适应社会主义市场经济规律，加强社会公共管理，使水资源 管理在国家宏观经济管理中发挥更大作用。本文从社会公共 管理、以人为本、公共服务理念及坚持公平正义的三个方面, 探讨水资源保护和公共管理的关系。论述目前水资源保护存 在的问题和探索了社会公共管理视角下对水资源保护的几 点思考。 一、社会公共管理视角下水资源保护和社会公共管理的 关系 第一，公共管理贯彻以人为本原则。公共管理以人为本, 是以最广大人民群众的根本利益与长远利益为本，是以满足 人民群众的现实需要与发展需要为本，是以促进人与人、人 与自然的和谐为本。水资源保护的实施方式包括行政、法律、 经济、科技等手段。这几点无一不是人为参与且人起决定性 作用的。这要求我们通过坚持以人为本保护好水资源。一方 面协调人类与自然环境之间的关系，保护改善水资源是确保 人类健康和保障经济社会的可持续发展；另一方面调整人们 在开发、利用、保护和改善水资源环境。满足人民群众对水 资源的需求，促进人与人、人与社会的和谐发展。 第二，公共管理强化公共服务理念。公共管理中，管理 者既是管理主体也是服务主体，管理对象是社会公共事务， 服务对象是全体人民。强化公共管理的服务理念，将公共服 务理念转化为具体服务内容与服务指标，落实到公共管理的 每一部门、每一岗位、每一个人；需要通过对服务内容与服 务指标的考核并形成具体的责任机制，将公共服务理念转化 为公共管理者的具体行为。水资源保护必须强化公共服务理 念。在水资源保护中，从我国的基本水情出发，实行水资源 管理制度，对水资源进行合理开发、综合治理、优化配置、 全面节约、有效保护，建立健全流域与区域相结合、城市与 农村相统筹、开发利用与节约保护相协调的水资源综合管理 体制，强化水行政主管部门的水资源管理与监督职能，继续 推进城乡水务一体化。 第三，公共管理坚持公平正义。从社会分配过程角度分 析，公共管理是社会利益的再分配过程。在一次分配注重效 率的社会历史阶段，作为社会利益再分配过程的公共管理， 在实现社会公平与正义方面具有极其重要的作用。这一论述 启示我们：第一应该体现为社会和谐与人民共同享有；第二 我国的公共管理必须突出社会公平正义，因为“社会公平正 义是社会和谐的基本条件”。资源、环境、发展”四位一体 的总协调。水资源是公共资源，是一种公用品，具有竞争性 但不具有排他性的准公共物品。由于水资源的稀缺性使得水 资源的使用又具有竞争性，由此造成资源的浪费和不可持续 利用水资源作为准公共物品具有典型的外部性特征，经济主 体力求使自己的眼前利益最大化尽可能地增加对水资源使 用同时排出污水，并将获得因此带来的全部收益；将外部不 经济性留给社会或他人承受，致使河流污染严重、水资源枯 竭断流。水资源管理中外部性的存在必定导致市场失灵，从 而使得社会公共管理介入成为必要。 二、目前水资源保护和管理存在的问题 第一，‘多龙治水”效率与效能低下；长期以来，我国 对水资源的管理出现了农村与城市、水量与水质、流域与区 域、地表水与地下水等地区分割、部门分割的管理体制，政 出多门，管理体制不统一，使防洪减灾、城乡用水、防治污 染、保护生态等工作明显滞后。总体来看，我国的水资源管 理体制至今仍是主要通过行政手段来配置水资源，国家养水 和福利供水的指令性配置模式，这种模式导致水资源价格严 重扭曲，容易造成“市场失灵” “体制失效”，其资源的合 理开发、分配和有效利用既缺乏效率，又不公平，对利益主 体的约束性也极差，直接后果就是水资源管理中矛盾更加突 出。 第二，地方政府水资源管理职能侧重发展而轻视水资源 保护。地方政府重视水利建设而忽视水资源管理；水资源是 有限的，水资源的污染往往是不可逆的，合理开发利用水资 源是满足世世代代人类用水需求，既充分考虑到当代人对水 资源的需求，还慎重考虑到后代人的需求，是体现代内与代 际之间的平等，人类共享环境、资源和经济、社会效益的公 平。防止只顾眼前，不顾将来；只顾当代，不顾后代；只重 视经济基础价值，不管生态环境价值和社会价值，甚至不惜 牺牲环境和社会效益，而只要经济效益的涸泽而渔的发展模 式。 第三，资金短缺，水利投资渠道单一。目前水资源管理 中存在的问题很多，解决这些问题，多数都离不开投入。在 国家和地方财力有限的情况下，水利要想求得更快更大发 展，必须创新发展思路和机制。水利设施的投资单纯靠国家