基于_城乡规划法_的控制性详细规划改革探讨_李雪飞.pdf

基于 《城乡规划法》的控制性详细规划 改革探讨 □　李雪飞，何　流，张京祥 [摘　要]《城乡规划法》强化了控制性详细规划的公共政策属性，确立了它的法律地位，规定了它的 制定与执行程序框架，同时对控制性详细规划工作提出了新要求。控制性详细规划改革应重构内容体 系，改进编制方法与程序，建构 “分内容、分层次”的审批机制，创立完善的动态调整机制，设立相 应的事务机构。 [关键词]控制性详细规划；《城乡规划法》；改革 [文章编号]1006-0022(2009)08-0071-10　[中图分类号]TU981　[文献标识码]C Using the Urban-Rural Planning Law to Reform Regulatory Plans/LiXuefei, He Liu, Zhang Jingxiang [Abstract] The new Urban-Rural Planning Law strengthens regulatory plan policies by establishing their legal status and providing specific compilation and implementation requirements. The reformation of regulatory plans should restructure their contents to improve compilation methods and processes, separating the content into different layers for review and approval. Necessary agencies and methods should be established to realize this reform. [Key words] Regulatory plan, Urban-rural planning law, Reform 产生于20世纪80年代末、90年代初的 地位、制定与执行程序等多方面进行了明确表 控制性详细规划(以下简称“控规”)，较好地 述和规定，将从根本上改变控规运行的制度基 适应了我国经济体制转轨初期城市土地开发、 础，有力地推动控规改革。但是，作为一部基 城市规划管理的要求。然而，随着我国“渐进 本法，《城乡规划法》对控规的规定仍然是框 式”改革的推进，一系列制度与环境发生了变 架性和原则性的，诸多方面还需要在具体的控 迁，控规的性质内涵也发生了质的转变。同时， 规改革中根据实际的特定条件进行深化、落实 传统控规在实际运行过程中又出现了诸多不 和创新。此外，随着我国多数城市新一轮总体 适应。而与此相对应的是，在新的历史条件下， 规划修编的完成，各城市也必然面临新一轮大 控规在城市规划管理中的作用又有着不断增 规模的“控规全覆盖”热潮，控规的改革已经 强的内在需求。如何使控规更好地面向实施、 迫在眉睫。鉴于此，笔者试图从分析控规外部 面向规划管理就成为了我国规划界亟待解决 环境与面临的问题出发，从认识论层面解析新 的现实问题。 时期的控规，从方法论层面探讨深化落实 《城 《城乡规划法》对控规的基本属性、法律 乡规划法》的控规改革方案。 年第