当前养老保障制度存在的问题及其改革模式的选择-中国科技论文在线.PDF

《财贸经济》2000 年第 10 期　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 当前养老保障制度存在的问题 及其改革模式的选择 伊志宏 ( 中国人民大学工商学院　100872) 　　 一、统帐结合的基本养老保险模式存在的问题 中国目前城镇职工的养老保障是一个由基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储 蓄性养老保险相结合的多层次的保障体系。其中, 作为主体部分的社会统筹与个人帐户相结合 的基本养老保险, 采取的是部分积累制, 吸收现收现付制与完全积累制的优点, 预筹资金, 为防 范人口老龄化高峰时的养老金支付作准备, 并实现从现收现付制向完全积累制的平稳过渡。从 实际效果来看, 由于体制转轨, 现有体系既要为退休人员支付养老金缴费, 又要为个人帐户缴 费, 存在着“双重负担”。这导致要么就是同时满足两部分的融资需要而使企业的缴费率大幅度 ( 上升 按 目前统筹退休费相当于工资总额的 23% , 个人帐户为工资的 11% 计算, 个人缴费 4% , 则企业总缴费率为 30% ; 个人缴费 8% , 则企业总缴费率为 26% ; 并且随着退休人口的增 加, 企业用于已退休人员养老金的缴费率还会高于 23% , 因而高于 26% ) , 要么就是维持 目前 的缴费率而用个人帐户的资金为已退休人员和即将退休人员的养老金融资, 使个人帐户的全 部或部分空帐。就两者的选择来说, 由于已退休和即将退休人员的养老金支付是显性的、必须 立即兑现的债务, 两个人帐户中积累的只是隐性的、远期债务, 前者的压力要比后者大得多, 因 而选择后一种融资方式的可能性比前一种大得多。而中国统帐结合的方式在实际运行中正是 这种情况。由于政府规定企业缴纳基本养老保险费一般不得超过工资总额的20% , 随着退休 费用支出的逐年增加, 现收现付统筹基金会不敷开支, 必然挤占个人帐户积累基金。据测算, 继 续维持 目前企业负担工资额 20% 统筹费率的前提下, 个人缴费将达工资总额 8% , 全部作为个 人帐户积累, 则个人帐户“空帐”与“实帐”各占一半。但实际上在统筹基金与个人帐户基金混用 或调剂使用的情况下, 有的地区为减轻企业负担, 采取个人缴费增加一个百分点, 企业缴费就 减少一个百分点的作法, 导致个人帐户的基金积累越来越萎缩, “空帐”率越来越高, 有些城市 的个人缴费全部填补统筹基金的缺口还不够。目前统帐结合运行模式长此下去, 最终必将导致 部分积累制的名存实亡, 复归到单一的现收现付制, 从而预算积累资金防范养老金支付危机的 目标难以实现。个人帐户中的名义积累代表了政府对个人的负债, 在空帐的情况下, 这部分负 债不得不继续靠现收现付融资, 因而制度建立之初通过预算资金积累减小政府未来负债的目 的就未能达到。 现行统帐结合的模式将个人帐户寓于社会统筹制度框架中, 混淆了两类资金的功能。社会 统筹基金的基本功能是收入再分配, 其筹资模式是现收现付, 基金用于支付当年的费用之后不 ( ) 应有太多的剩余 一般维持 2—3 个月的支付需要即可 。因此, 统筹基金在管理上重点是基金 69 转载 中国科技论文在线 的及时足额收缴, 按时足额支付及收支过程中的费用控制。为增加基金的收益率, 在基金收缴 和支付过程中形成的短期资金余额可投资于货币市场工具, 但投资的首要原则是流动性, 即保 证支付需要。个人帐户基金的基本功能是储蓄, 因而筹资模式应是完全积累制, 在个人帐户到 期前基金通过积累规模不断扩大。个人帐户基金管理的重点是基金的投资。由于基金的积累 性质, 要抵御通货膨胀风险, 必须有较高的投资收益率, 在投资安全的