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关于科学决策问题 怀化市委党校 吴述裕 讲课提纲 一、充分认识科学决策的必要性和重要性 二、正确理解科学决策的基本原理 三、科学把握决策的程序与方法 四、我国科学决策面临的主要问题及对策 一、充分认识科学决策的必要性 和重要性 美国学者 P·马文曾经向一些单位的高层 管理者提出如下三个问题: 你认为你每 天最重要的事情是什么? 你每天在哪些 方面花的时间最多?你在履行你的职责时 感到最困难的是什么事? 结果90% 以 上的回答都是决策, 可见决策在领导工作 中具有重要地位。 1、实行科学决策是国际形势发展 的必然要求 国际形势发展状况：  政治格局多极化  经济发展全球化  文化发展多元化  军事斗争复杂化 2、实行科学决策是新世纪新阶段 我国社会发展的客观需要  贯彻落实科学发展观需要实行科学决策  构建社会主义和谐社会需要实行科学决 策  提高执政能力需要实行科学决策  近年来各级政府决策失误现象频频发生 迫使我们必须实行科学决策 从微观个案上看  2006年8月16 日，湖北宜昌已开始拆除 耗资4000万元、曾号称世界最大的人造 缩微景观群的“三峡集锦”景区。拆除的 直接原因是，三峡大坝截流后，三峡景 观仍然雄姿犹在，秀色更添，游人对假 三峡景观毫无兴趣。同时，景区建筑质 量差，存在重大隐患，丧失了旅游功 能，且修复价值不大。 从宏观整体上看  据世界银行的估计。“七五”到“九五”期间，投资决策 失误率在30％左右，资金浪费及经济损失大约在 4000亿—5000亿元。按照全社会投资成功率70％ 计，每年因决策失误而造成的损失在1200亿元。20 年来，损失在24000亿元，相当于我们每人损失了 2400元。仅仅是石油和化工行业，近20年来因决策 失误造成的损失，就达800亿元。还有国家审计署的 数字表明，2002年1月到11月，全国共查出违法违规 问题金额超出2000亿元，其中决策失误造成国有资产 损失，就达800亿元。西方发达国家决策失误率只有5 ％左右。  2004年原国家电力公司领导班子决策失误造成重大损 失。在审计署抽查该公司的投资、借款、担保、大额 采购和重大股权变动等6818个项目中，有损失或潜在 损失的项目631个，金额达78.4亿元，而其中因个别 领导人违反决策程序或擅自决策造成损失或潜在损失 有32.8亿元，占42 ％。  据媒体透露，去年在对10家央企原领导人任期经济责 任审计报告中，有两个对比数字十分耐人寻味：经济 犯罪金额16亿元，决策失误、管理不善造成损失145 亿元。 3、实行科学决策是怀化社会经济发 展的必然要求  多年来，我们怀化在决策上，不论宏观 上，还是微观上都有不少的经验和教 训： 山地开发、商贸兴市、工业强市。燕子 垒窝、西部突围、双中心。 二、正确理解科学决策的基本原理  （一）决策的含义  决策含义有狭义与广义之分。狭义的决 策就是做出最后的决定, 即通常所说 的拍板 。广义的决策除了拍板 的 环节之外, 还包括决策问题的发现、目标 的确立、方案的选择、方案实施以及实 施后管理、控制、反馈的全部过程。 一般说来, 决策具有如下特征:  第一, 目标性  第二, 预见性  第三, 选择性  第四, 实施性 （二）决策的要素  第一, 决策者  第二, 决策信息  第三, 决策目标  第四, 决策备选方案  第五, 决策情势  第六, 决策后果 （三）决策模型  1、传统理性决策模型 基本内容有: 一是决策者面临一个既定的问题; 二是引导决策者做出决定的各种目的、价值或 目标是明确的, 而且, 可以按重要性排序; 三是 决策者能够列出所有可能解决问题的方案, 以 供选择; 四是决策者能准确预测每个方案执行 后所产生的后果。五是决策者将每一个备选方 案进行对比, 并按优劣排序; 六是决策者能正确 地选择最优方案。 2. 有限理性决策模型  西蒙认为, 完全的经济人 或理性人 是不 存在的, 实际生活