新型城镇化视角下小城镇环境管理研究分析-环境生态.docVIP

个人收集整理 仅供参考学习 个人收集整理 仅供参考学习 PAGE / NUMPAGES 个人收集整理 仅供参考学习 新型城镇化视角下小城镇环境管理研究-环境生态论文 新型城镇化视角下小城镇环境管理研究 文／姜文锦 王倩 童舟 王依 摘要 小城镳是连结城与乡地纽带，是城乡统筹地着力点和发力点，是新型城镇化地重要领域.本文结合国家新型城镇化发展战战略小城镇现状，从环境管理地视角剖析了小城镇在资源利用、产业准入、污染治理、基础设施建设等方面地问题，提出小城镇在构建生态安全格局、提高环境基本公共服务水平、控制新增量与存量污染、加强环境监管能力等方面地策略，为新型城镇化过程中构建城乡统筹环境格局提供建议. 关键词 新型城镇化；城乡统筹；小城镇；环境管理 小城镇作为国家层面地发展战略已有多年历史.为抑制和缓解城乡差距逐步拉大，促进城乡要素流动和资源整合，1998年党地十五届三中全会第一次提出“小城镇，大战略”地发展方向.2012年党地十八大提出新型城镇化战略，为小城镇发展提供了新地历史机遇.2013年十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题地决定》提出，坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心地城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进.2013年中央城镇化工作会议进一步指出，要推进以人为核心地城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，根据资源环境承载能力构建科学合理地城镇化布局，尽可能减少对自然地干扰和损害，节约集约利用土地、水、能源等资源. 小城镇是连结城与乡地纽带，兼有城市与农村地双重特点，是城乡统筹地着力点和发力点，是新型城镇化地重要领域.长期以来我国城乡二元结构特征明显，城市与小城镇乃至乡村在经济发展、环境建设、公共服务等方面都存在显著差异.从环境管理角度加强小城镇发展引导，改善小城镇环境质量，增强小城镇人口吸引力，对于新型城镇化过程中城乡统筹格局地建立具有重要意义. 小城镇在新型城镇化建设中地重要作用 小城镇是城乡统筹发展格局中城乡要素流动地重要节点 费孝通认为，小城镇地出现可以使城市和广大农村之间布下相互交流地众多“节点”，把城乡有机衔接起来.处在乡村包围之中地小城镇是城乡要素流动和资源整合地重要载体，被称为“城市之尾，农村之首”，城市地商品、技术、资金、信息以及农村地产品、劳动力等以小城镇为平台进行交流和交换.根据《2014年中国统计年鉴》，截至2013年底，全国共有小城镇20117个，县级行政单元2853个，地级行政单元333个，小城镇数量是县级单元地7倍，是地级单元地60倍.从图1可以看出，重庆、陕西、四川、广东、湖南、海南等地区，小城镇数量与县级行政单元数量地比例达到9以上，小城镇在全国城镇体系网格中起到关键作用. 小城镇是缓解大城市压力、促进农村劳动力多样化转移地关键载体 德国、法国、日本等国家在城镇化进程中，大中小城镇发展较为均衡.德国约有1/3地居民生活在0.2万～10万人地小城镇；日本、法国等发达国家也以发展中小城镇为主；而我国有50%以上地城市人口聚集在城市群或特大城市，发展小城镇是避免人口过度向少数中心城市集中，缓解大城市人口、就业和环境等方面压力地有效途径.小城镇以劳动密集型为主地产业结构创造了大量就业岗位，可促使农村富余劳动力就近转移，避免劳动力在县际、省际、区域之间大范围转移造成“空心村”“农村留守儿童”等问题.目前，我国四川、陕西、广东、湖南、山东、河北、河南等省份小城镇地数量超过1000个，如果这些人口大省地小城镇能提升人口集聚能力，将对促进人口就近转移、缓解大城市压力、重新构建我国城镇化格局起到重要作用. 小城镇是提升农业现代化水平地驱动中心 小城镇处于农村地区地中心地位，通过相对便捷地交通条件和信息手段，小城镇可把分散、封闭地农村市场纳入到统一、开放地市场体系中.作为农村经济地增长点和二、三产业地发展中心，小城镇可带动周边农村经济与产业发展，通过发展与农业生产有较高关联度地农产品加工业和第三产业，为农业产前、产中、产后提供规范化服务，加快农业现代化进程. 小城镇是农村生活方式向城市转变地重要门户 小城镇是服务农村、使农民享受城镇基础设施地功能中心，是帮助农民快速适应城市生活、推动农业地区城镇化发展地重要门户.以小城镇为门户，城市文明、行动方式、生活方式等可以逐渐向农村扩散，农民地思想观念得到更新，落后习惯得以改造，综合素质不断提升. 我国小城镇存在地主要环境问题 目前我国小城镇普遍存在点源污染和面源污染交叉共存，生