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臺大歷史學報第 37 期 BIBLID 1012-8514(2006)37p. 1-58 2006 年 6 月，頁 1~58 2006.2.27 收稿，2006.5.2通過刊登 南宋政府的私鹽防治 * 梁 庚 堯 提 要 南宋食鹽由政府專賣，為政府帶來豐盛的收入。私鹽暢銷妨礙官鹽的銷路， 影響到國家的財源；官鹽若發售不出，則造成政府抑配官鹽於民眾，影響到 民生，造成民怨，甚至可能激起事變。無論從財政或民生著眼，南宋政府都 必須防治私鹽。南宋政府在處理防治私鹽的問題時，態度是複雜的，有各種 方式與考慮。政府對於食鹽的生產與運銷過程，有嚴密的法規管理；又頒布 有處置私販食鹽的嚴格法令，而且不斷申嚴。此外，政府也加強對犯法者的 緝捕，對於執行法令的官員以賞罰加以督促，並增設查緝單位。有時也運用 以民間力量組成的保伍，與官府的力量互相配合。然而私鹽暢銷由諸多因素 所造成，非嚴禁所能止絕，所以政府有時也會考慮或採取其他方式，和嚴禁 互相配合，甚或取代嚴禁，以期能有更好的效果。例如調整食鹽的產額、運 輸來源與售價，以期消解民眾運銷、購買私鹽的意願；對亭戶的生活加以安 恤，以防止他們產銷私鹽。更有一些官員，認為嚴行法禁對於防禁私鹽未必 有利，反而有可能造成對民眾的騷擾，激起私鹽商人的動亂。他們不見得主 張完全廢弛鹽禁，卻認為應以寬弛的態度來執行。這樣的主張雖然沒有成為 政府全面性政策，但也有地方政府在徵收稅錢之後，默許商人私銷、民眾私 買；再有一些地方官，以比較寬大的態度來處理私鹽案件。到南宋晚期，政 府財政愈加困難，對鹽利需求愈加急迫，在私鹽大盛的情況下，鹽禁也更為 緊縮，終致引起較嚴重的變亂發生。南宋政府面對收私鹽之利和寬私鹽之禁 兩者應如何取捨的難題，政策在緊縮和寬弛之間擺盪，但財政的壓力終究使 政策趨向緊縮的一方。 關鍵詞：南宋 食鹽專賣 私鹽 鹽法 * 國立臺灣大學歷史學系教授 2 梁 庚 堯 一、前言 二、申嚴法禁 三、加強緝捕 四、其他方式與考慮 五、結語 一、前言 南宋食鹽由政府專賣，當時稱為「鹽榷」。鹽榷利入豐厚，為政府 十分重要的財源。南宋政府的開支由於外患緊迫而增大，倚仗此項財源 要超過北宋。食鹽因政府征榷而價格提高，因收鹽、運鹽經官員、吏卒 之手而品質下降，又因銷鹽區的劃分而使得若干地區的官鹽來自較遠的 產地，這些情形都助長了違禁的私鹽在市場上的銷售。私鹽以較低廉的 價格、較佳的品質以及較近的運輸距離而與官鹽競爭，衝擊到官鹽的銷 售，1影響到政府的財入，也造成其他一些問題。 南宋君臣對於私鹽盛行影響到政府的收入，有清楚的認識。紹興十 二年（1142 ），由於輔臣進呈言者請求稍寬私鹽之律的建議，宋高宗說： 「今國用仰給煎海者十之八、九，其可損以與人」（李心傳，《建炎以來 2 繫年要錄》〔以下簡稱《要錄》〕，卷一○五，紹興十二年六月壬午條）。 紹興三十年（1160 ），權戶部侍郎邵大受比較浙東產鹽州軍和不產鹽州 軍的官鹽銷售數量，紹興府產鹽，私鹽比較盛行，這裡人煙繁盛，可是 府城和倚郭兩縣，一年只銷